Муниципальное управление образованием

Уровень образования(образовательный уровень) населения – статистический показатель освоения отдельным человеком и населением в целом образовательных программ разного уровня (общего которое включает дошкольное, начальное общее, основное общее – 9 классов, среднее (полное) общее – 11 классов и профессионального, которое включаетначальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное). Он является важнейшим показателем качества жизни населения и основой динамичного экономического роста и социального развития общества, благополучия граждан и безопасности страны.

В России приоритетные задачи развития сферы образования определяются:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.;

- Основными направлениями деятельности Правительства РФ;

- Государственной программой РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы».

Вопросы образования затрагивают полномочия всех уровней публичной власти. Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются:

• ст. 43 Конституции России;

• федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. 06.02.2019);

• федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 3 февраля 2014 (в ред. 25.12.2018);

• и другие правовые акты.

Данные правовые акты детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства России, приказах Министерства образования и науки РФ, региональном законодательстве.

Согласно ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относятся вопросы организации дошкольного и общего образования. Поэтому под понятием «образование» мы будем понимать эти виды образования.

Анализ современного состояния российского образования свидетельствуют о том, что отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, развивается под действием дестабилизирующих факторов:

· социальная и экономическая нестабильность в обществе;

· острый дефицит финансовых средств;

· неполнота нормативной правовой базы в области образования;

· систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Её реализация требует решения следующих приоритетных задач (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 – Приоритетные задачи развития системы образования

Управление системой образования носит государственно-общественный характер и осуществляется на принципах:

- законности;

- демократии;

- автономии образовательных организаций;

- информационной открытости системы образования;

- учёта общественного мнения.

Управление системой образования включает в себя ряд элементов:

• формирование системы взаимодействующих органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих управление в сфере образования;

• стратегическое планирование развития системы образования;

• принятие и реализация государственных программ РФ, федеральных и региональных целевых программ, направленных на развитие системы образования;

• проведение мониторинга в системе образования;

• информационное и методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих управление в сфере образования;

• государственную регламентацию образовательной деятельности;

• независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

• подготовку и повышение квалификации работников органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих управление в сфере образования, а также руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Образовательный уровень населения – одна из характеристик, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность муниципального образования. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики и базируется на следующих принципах:

- признании приоритетности образования;

- обеспечении права каждого человека на образование и недопустимости дискриминации в сфере образования;

- гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

- единстве образовательного пространства на территории России, защите и развитии этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации;

- создании благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

- светском характере образования в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека и прочими принципами.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относят: (найти в рамках ПЗ)

· организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам;

· организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

· создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

· создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

· обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

· учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

· осуществление иных установленных Законом № 273-ФЗ полномочий в сфере образования.

Реализация муниципальной политики в сфере образования определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. Структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей МО, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (управление, комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Отдел образования (отдел) является структурным подразделением администрации МО, созданным для организации и обеспечения функционирования единой эффективной системы исполнительного органа государственной власти субъекта в сфере общего основного и дополнительного образования на территории муниципального образования. Основными его задачами являются:

- обеспечение реализации прав граждан на дошкольное, общее и дополнительное образование;

- обеспечение содержания и развития подведомственных учреждений образования на территории МО;

- обеспечение духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодёжи ;

- развитие эффективных методов управления муниципальной системой образования;

- содействие в реализации кадровой политики в сфере образования.

Муниципальное управление отдельными социальными сферами: