Основы государственной и муниципальной социальной политики

Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В тоже время она:

- воспроизводит и развивает человеческий потенциал/капитал МО;

- обеспечивает занятость основной части работников, получающих заработную плату из бюджетных средств (бюджетников).

Муниципальная социальная политика (МСП) – система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика основывается на социальной политике государства и реализуется во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов Федерации. Через МСП реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Муниципальная социальная сфера(политика) может рассматриваться:

· в широком смысле слова к социальной сфере относят всё, что обеспечивает жизнедеятельность человека (т.е. вся муниципальная политика является социальной);

· в узком смысле слова это сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров (т.е. сюда не входит материально-вещественная среда обитания человека, которая относится к градообслуживающей сфере).

Социальная политика государства – система принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоёв населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности, способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Она призвана устранять противоречия между текущими и перспективными интересами общества, а также несовпадающими интересами различных субъектов. В широком смысле социальная сфера (рисунок 3.1) служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции, политического устройства общества и его духовности.

Рисунок 3.1 – Основные компоненты социальной сферы

Задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности и устойчивости сообщества, возможности динамичного развития и недопущение социальных конфликтов.

Управление социальной сферой осуществляется на всех трёх уровнях публичной власти – федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики (консервативная, либеральная, социал-демократическая и др.). Однако Комиссия Европейского сообщества (ЕС) на их основе разработала две унифицированной модели социальной политики, которые охватывающие все вышеперечисленные (таблица 3.1).

Таблица 3.1 – Сравнительная характеристика моделей социальной политики

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства (ст. 7 Конституции РФ), где:

- охраняются труд и здоровье людей;

- устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;

- обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развивается система социальных служб;

- устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Приоритетные социально-экономические задачи развития государства на перспективу определяются Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Текущий документ устанавливает ориентиры до 2020 г. Задачи, поставленные в Концепции, реализуются путём исполнения мероприятий государственных программ (национальных проектов) и мероприятий федеральных целевых программ (ФЦП).

Согласно действующим документам социальная политика должна быть ориентирована на:

· действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации:

· создание каждому человеку условий для самостоятельного формирования стабильных благополучных социальных позиции для себя и своей семьи.

Инструментом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов, которые определяются минимально необходимым уровнем удовлетворения социальных потребностей населения и устанавливают те пороговые значения социальных благ ниже, которых опускаться нельзя. Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Примерами минимальных социальных стандартов могут служить:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

- нормативная обеспеченность жилой площадью;

- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счёт бюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Например:

- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

- нормы суточного потребления воды на одного жителя;

- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003 года все социальные стандарты и нормы регулировались федеральными правовыми актами. В результате социальные обязательства государства превысили всю сумму его консолидированного бюджета. После этого было произведено разграничение минимальных социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. Наиболее важные минимальные социальные стандарты закреплены за федеральным уровнем. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введённых им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления, относят:

· организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

· создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в МО, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

· обеспечение условий для развития на территории муниципалитета физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

· обеспечение проживающих в городских округах и муниципальных районах и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;

· создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городских округов и муниципальных районов в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

· организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью.

Разработка в рамках муниципальной социальной политики конкретной системы мероприятий должна учитывать тип муниципального образования и специфику местного сообщества. Её осуществляют и реализуют органами местного самоуправления с привлечением широких слоёв общественности.

В представительном органе МО создают комитеты и комиссии по социальной политике, а в структуре администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, культура, социальная защита и пр.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта Федерации.

Муниципальное управление отдельными социальными сферами: