Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта

Физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Спорт – сфера социально-культурной деятельности, представленная совокупностью видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Таким образом, физическая культура и спорт – вид человеческой деятельности, направленный на физическое совершенствование населения в целом и каждого отдельного человека и оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части:

· профессиональный спорт или спорт высших достижений. Его развитием занимаются федеральные и региональные органы государственной власти;

· массовая физическая культура и спорт. Её развитием занимаются органы местного самоуправления. Под массовым спортом понимается часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участие в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.

Существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также её военной и политической мощи.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта:

• недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

• несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране;

• их моральный и физический износ;

• недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

• утрата традиций российского спорта высших достижений;

• недостаточность на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Приоритетные задачи развития отрасли на перспективу определены:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.;

- основными направлениями деятельности Правительства РФ до 2024 г.;

- Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.

Задачи, поставленные в данных документах, реализуются посредством исполнения мероприятий Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» на 2013-2020 гг.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта – создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта. Реализация этой цели будет осуществляться по двум направлениям:

1. развитие системы массовой физической культуры и спорта и физического воспитания,

2. повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Целевыми ориентирами развития физической культуры и спорта являются:

• подготовка нормативно-правовой базы в части обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов;

• увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

• увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности;

• увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта определены Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-ФЗ от 4 декабря 2007 г. (в ред. от 27.12.2018).

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений муниципальной социальной политики, т.к. состояние здоровья населения на сегодня является одной из самых острых проблем. Наблюдается:

- снижение уровня физической подготовленности различных групп населения;

- отсутствие потребностей и возможностей у большой части населения регулярно заниматься физической культурой и спортом;

- среди детей и подростков, являющихся интеллектуальным, кадровым, оборонным потенциалом общества и государства, сформировались устойчивые негативные тенденции (рост заболеваемости, ухудшение физического развития).

В России не менее 60% обучающихся имеют нарушения здоровья. По данным Минздрава России, только 14% обучающихся старших классов считаются практически здоровыми. Свыше 40% допризывной молодёжи не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в т.ч. в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки.

Согласно закону № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территориях МО условий для развития физической культуры и массового спорта относятся:

· определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учётом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

· популяризация физической культуры и спорта среди разных групп населения;

· организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

· утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

· организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

· содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

· осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными МО и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством РФ;

· осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий.

Приоритетными направлениями муниципальной политики, в целях обеспечения условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта и здорового образа жизни, являются:

- создание условий, направленных на привлечение жителей муниципалитета к систематическим занятиям физической культурой и участию в культурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях, путём развития традиционных видов спорта, проведения зрелищных спортивно-массовых мероприятий;

- создание условий для развития адаптивной физической культуры и параолимпийского спорта путём проведения мероприятий среди инвалидов;

- развитие и укрепление системы подготовки спортсменов и сборных команд МО путём содействия в участии в соревнованиях различного уровня;

- обеспечение эффективного использования спортивных сооружений, находящихся на территории МО, путём сбора и анализа информации по загруженности спортивных объектов;

- повышение интереса молодёжи к занятиям физической культурой и спортом путём агитации и публикации в СМИ материалов, посвященных физической культуре и спорту;

- развитие новых форм физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства путём организации пунктов проката спортивного инвентаря, внедрения оздоровительных мероприятий;

- кадровое обеспечение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка физкультурно-спортивных кадров;

- медицинское обеспечение и врачебный контроль за занимающимися физической культурой и спортом;

- информационное обеспечение, пропаганда, реклама сферы физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

- развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства.

На муниципальном уровне развитие физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:

• спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих по месту жительства граждан на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности;

• местных спортивных федераций, создаваемых и действующих в целях развития определенного вида или определённых видов спорта на территориях муниципального района, городского округа;

• детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

• муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов, кортов, велотреков и др.).

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления могут:

- регулировать цены за посещение спортивных мероприятий;

- регулировать аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности;

- регулировать продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями;

- разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов;

- в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счёт средств местных бюджетов или других незапрещенных законом источников.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определённом правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальное управление отдельными социальными сферами: