Экологический контроль: виды, функции и значение в охране окружающей среды

Экологический контроль представляет собой важнейшую правовую меру, обеспечивающую рациональное природопользование и охрану окружающей среды от вредных воздействий. Он выполняет тройную роль: функцию государственного управления, правовой институт права окружающей среды и ключевой механизм принуждения субъектов к соблюдению экологических требований. Именно в процессе контроля преимущественно применяются меры юридической ответственности за экологические правонарушения. Таким образом, его роль в механизме охраны природы является фундаментальной и системообразующей.

Функция контроля объективно присутствует в рамках иных правовых мер обеспечения экологической безопасности. Она реализуется попутно в ходе процессов экологического нормирования, экологической экспертизы, лицензирования и сертификации. Однако в отличие от этих направлений, экологический контроль является самостоятельной, целенаправленной деятельностью специально уполномоченных государственных органов. Его проведение осуществляется на основе специальных правовых норм в рамках строго установленной процедуры, что подчеркивает его самостоятельный статус.

Представляется необоснованным включение в систему контроля государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинга). В отличие от экспертизы или лицензирования, мониторинг является пассивной функцией управления и не предполагает реализации властных полномочий или применения государственного принуждения. Его задача — сбор и анализ информации, в то время как контроль направлен на активную проверку и обеспечение исполнения установленных нормативов и правил.

В российском административном праве принято различать два вида контрольной деятельности: контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор же представляет собой специфическую разновидность государственного контроля, суть которой состоит в систематическом наблюдении за исполнением действующих природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

Разграничение между контролем и надзором на практике часто бывает условным. Некоторые государственные органы осуществляют оба вида деятельности одновременно, как, например, Государственная метрологическая служба Госстандарта России. В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений», этот орган проводит государственный метрологический контроль и надзор, проверяя соблюдение правил и норм, которые также распространяются и на сферу охраны окружающей среды.

Как правовая мера, экологический контроль выполняет три ключевые функции: предупредительную, информационную и карательную. Предупредительная функция заключается в сдерживании потенциальных нарушителей, которые знают о возможности проверки. Информационная функция связана со сбором органами контроля разнообразных данных о природоохранной деятельности подконтрольных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям предусмотренных законодательством санкций по результатам проведенных проверок.

В природоохранной практике Российской Федерации выделяются несколько видов экологического контроля. Классификация проводится по критерию субъекта, от имени которого осуществляется деятельность, и сферы его действия. Основными видами являются: государственный экологический контроль, ведомственный контроль, производственный контроль и общественный экологический контроль. Каждый из этих видов имеет собственные задачи, полномочия и правовые основы для осуществления своей деятельности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.