Государственный общий экологический контроль: система и полномочия органов власти

Государственный общий экологический контроль осуществляется высшими органами государственной власти. К ним относятся Президент России, Федеральное Собрание РФ, представительные органы субъектов Федерации, Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Полномочия Президента РФ в этой сфере регулируются Конституцией РФ и иными нормативными актами. Его контроль реализуется в двух основных формах: непосредственной и опосредованной через подразделения его администрации.

Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через кадровую политику на федеральном уровне, назначая министров и руководителей ключевых ведомств, связанных с экологией. Согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», ряд служб, выполняющих природоохранные функции, напрямую подчинены главе государства. К ним относятся МВД РФ, Федеральная пограничная служба, ФСБ России и Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности. Президент также вправе председательствовать на заседаниях Правительства, контролируя обоснованность экологически значимых решений.

Опосредованный президентский контроль проводится через Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения. Это управление от имени главы государства осуществляет проверки исполнения федеральными и региональными органами власти конституционных норм, законов и указов. По результатам проверок управление вносит предложения Президенту, направляет предписания об устранении нарушений и передает материалы в Прокуратуру РФ и иные контрольные органы для принятия мер.

Хотя основной объем контрольной деятельности лежит на исполнительной власти, Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов также обладают значительными полномочиями. На федеральном уровне ключевая роль принадлежит Государственной Думе, которая дает согласие на назначение Председателя Правительства и решает вопрос о доверии ему. Особенно важен контроль Думы при формировании бюджета, поскольку Закон «Об охране окружающей природной среды» требует отдельной строкой предусматривать финансирование природоохранных мероприятий.

Важнейшим органом парламентского контроля является Счетная палата РФ, созданная Федеральным Собранием. Ее деятельность регулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Палата проводит оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям, включая экологические расходы, а также экспертизу проектов бюджета. Контрольные полномочия представительных органов субъектов РФ, согласно конституциям республик, часто бывают даже шире федеральных.

Органы исполнительной власти общей компетенции – Правительство РФ и правительства субъектов – осуществляют экологический контроль через несколько механизмов. Они заслушивают на заседаниях отчеты руководителей природоохранных ведомств, контролируют исполнение экологического законодательства подведомственными органами и вправе отменять акты министерств и ведомств, если те противоречат нормативным актам высшей юридической силы. Администрации краев и областей контролируют использование природных ресурсов, радиационную обстановку, соблюдение проектов строительства и ведение учета на предприятиях региональной собственности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.