Ведомственный и производственный экологический контроль: задачи и проблемы взаимодействия

Сущность ведомственного экологического контроля заключается в обеспечении выполнения экологических требований подведомственными объектами со стороны центральных органов исполнительной власти. Этот вид контроля осуществляется в пределах конкретной отрасли и отличается от государственного надведомственного контроля ограниченной сферой применения и наличием организационной подчиненности объектов. Ведомственный контроль проводят как специализированные природоохранные ведомства (Минприроды России, Госкомэкология), так и отраслевые министерства, такие как Министерство топлива и энергетики РФ.

Правовая основа ведомственного контроля закрепляется в положениях о соответствующих государственных органах. Например, Минтопэнерго России контролирует выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в топливно-энергетическом комплексе. Важно отметить, что ведомственный контроль могут осуществлять и негосударственные структуры, имеющие в своем ведении объекты - субъекты экологического права, поскольку соблюдение экологических требований напрямую влияет на их экономические результаты.

Производственный экологический контроль осуществляется на уровне предприятий и хозяйствующих субъектов. Его содержание определяется спецификой деятельности предприятия и включает проверку выполнения природоохранных планов, соблюдения нормативов воздействия на окружающую среду и иных требований законодательства. Ответственность за проведение контроля возлагается на руководителя предприятия, руководителей функциональных служб и производственных подразделений.

Особые требования установлены Федеральным законом "О радиационной безопасности населения". Согласно статье 11, порядок проведения производственного контроля в этой сфере согласовывается с уполномоченными государственными органами. Должностные лица, осуществляющие контроль за радиационной безопасностью, наделены правом приостанавливать работы при выявлении нарушений до их устранения.

Эффективность ведомственного и производственного контроля существенно зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. В настоящее время такое взаимодействие развито недостаточно. Руководители предприятий и экологические службы часто рассматривают свою задачу как защиту интересов предприятия любыми средствами, включая сокрытие нарушений и предоставление недостоверной информации.

Развитие сотрудничества между органами государственного, ведомственного и производственного контроля представляет важный резерв повышения эффективности природоохранной деятельности. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта, но особая роль принадлежит органам государственного экологического контроля. Для обеспечения эффективного взаимодействия необходимо использовать не только административные методы, но и методы убеждения и воспитания.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.