Экологическое страхование в России: виды, механизмы и правовые основы

Экологическое страхование представляет собой инновационную правовую меру охраны окружающей среды, предусмотренную Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Закон выделяет две основные формы: добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, граждан, их собственности и доходов на случай экологических бедствий, аварий и катастроф. Несмотря на законодательное закрепление, практическая реализация механизма экологического страхования в России развита недостаточно, поскольку до сих пор отсутствует правительственное постановление, детализирующее порядок его применения.

В условиях нормативной неопределенности Минприроды России инициировало проведение эксперимента по развитию экологического страхования в нескольких регионах страны. Эксперимент проводится в Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Иркутской областях, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге и других регионах. К ключевым задачам эксперимента относятся развитие системы добровольного страхования, апробация элементов обязательного страхования и разработка механизмов взаимодействия между территориальными органами власти, предприятиями и страховщиками.

Обязательное экологическое страхование в настоящее время предусмотрено только Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Закон устанавливает обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного воздействия для работников ядерных установок и граждан, проживающих в зонах наблюдения. Страхование осуществляется за счет средств собственников или владельцев объектов использования атомной энергии, что обеспечивает защиту граждан от радиационных рисков.

Основу добровольного экологического страхования составляет Типовое положение, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией в 1992 году. Страхователями выступают предприятия любой формы собственности, а объектом страхования является риск гражданской ответственности за ущерб, причиненный внезапным и непреднамеренным загрязнением окружающей среды. Страховым случаем признается авария, приведшая к неожиданному выбросу загрязняющих веществ.

Договор экологического страхования заключается на основании письменного заявления страхователя и предусматривает уплату страховых платежей по тарифным ставкам, устанавливаемым в процентах от годового оборота предприятия. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба имуществу, расходы по очистке территории, затраты на спасение жизни и имущества, а также судебные издержки. Типовое положение также определяет перечень исключений, когда страховщик не несет ответственности.

Перспективным направлением развития является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности экологически опасных объектов. К таким объектам относятся предприятия, производящие или хранящие опасные химические вещества в значительных количествах. Развитие этого института позволит обеспечить компенсацию ущерба пострадавшим от аварийного загрязнения и создать дополнительные финансовые механизмы для природоохранной деятельности.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды: меры, льготы и практика

Основы экономического стимулирования природоохранной деятельности закреплены в статье 24 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Данный нормативный акт определяет ключевые направления поддержки, направленной на снижение антропогенной нагрузки на экосистемы. Ключевыми механизмами являются установление налоговых и иных льгот для предприятий, внедряющих малоотходные и безотходные технологии, а также использующих вторичные ресурсы. Закон также предусматривает освобождение экологических фондов от налогообложения и передачу их средств на льготных условиях для реализации природоохранных проектов.

Другими значимыми мерами являются установление повышенных норм амортизации для основных производственных природоохранительных фондов. Стимулирование также включает применение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и введение специального налогообложения для экологически вредной продукции. Законодатель предусмотрел и льготное кредитование для всех субъектов хозяйственной деятельности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды. К сожалению, на практике большинство этих мер, за редким исключением, остаются нереализованными в полной мере.

Конкретные налоговые льготы были установлены Законом РСФСР «О налоге на имущество предприятий» от 13 декабря 1991 года. Согласно его статье 5, стоимость имущества предприятия, исчисленная для целей налогообложения, уменьшается на балансовую стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы. Это прямое финансовое послабление направлено на поощрение создания и модернизации природоохранной инфраструктуры на промышленных объектах, что снижает их фискальную нагрузку.

Более детальный перечень преференций содержит Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 года. В соответствии со статьей 2 этого акта, в налогооблагаемую базу не включается стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности. Статья 6 данного закона позволяет уменьшать облагаемую прибыль на суммы взносов в экологические и оздоровительные фонды, а также на средства, направленные в природные заповедники и ботанические сады, но не более чем на 3% от налогооблагаемой прибыли.

Важным условием для получения указанных льгот является целевое использование средств. Предприятия, получившие финансирование, обязаны по окончании отчетного года предоставлять в налоговый орган отчет о поступлении и расходовании сумм. В случае нецелевого использования эти средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в установленном порядке. Этот механизм обеспечивает контроль над эффективностью расходования природоохранных инвестиций и предотвращает злоупотребления.

Закон «О налоге на прибыль» также стимулирует развитие экологического образования и науки. Льготы распространяются на средства, направленные образовательными учреждениями на нужды обеспечения учебного процесса. Кроме того, облагаемая прибыль уменьшается на суммы, направленные на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также взносов в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития.

Отдельные преференции установлены для малых предприятий, осуществляющих строительство объектов природоохранного назначения. В первые два года работы такие предприятия полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль при условии, что выручка от природоохранной деятельности превышает 70% от общей суммы. В третий и четвертый год они уплачивают налог в размере 25% и 50% от стандартной ставки соответственно, если доля выручки от целевой деятельности превышает 90%. Данные льготы не распространяются на предприятия, созданные на базе ликвидированных компаний.

Законодатель предусмотрел особые режимы для территорий, пострадавших от экологических катастроф. Не подлежит налогообложению прибыль предприятий, находящихся в регионах с радиоактивным загрязнением, полученная от работ по ликвидации последствий аварий. Перечень таких регионов определяется Правительством РФ. Эта мера направлена на экономическое восстановление загрязненных территорий и стимулирование деятельности по их реабилитации.

Льготы также распространяются на деятельность специфических природоохранных учреждений. Полностью освобождается от налогообложения прибыль ботанических садов, дендрологических парков и национальных заповедников, полученная от их основной уставной деятельности. Это позволяет реинвестировать все заработанные средства прямо в развитие научной и природоохранной деятельности этих уникальных институтов.

Отдельные нормы касаются предприятий Федеральной службы лесного хозяйства России (ныне упразднена, функции переданы другим ведомствам). Их прибыль, полученная от переработки низкосортной древесины и от рубок ухода, не облагается налогом при условии ее использования на ведение лесного хозяйства. Это создает замкнутый цикл, при котором доход от использования леса направляется на его же восстановление и охрану.

Льготы предусмотрены и для общественных объединений охотников и рыболовов, а также их предприятий. Не облагается налогом прибыль, полученная от реализации товаров и услуг охотничье-рыболовного и природоохранного назначения. Это поддерживает деятельность данных объединений в сфере сохранения фауны и поддержания биоразнообразия.

Дополнительные стимулы установлены Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. Данный документ разрешил относить на себестоимость услуг эксплуатирующих организаций атомных электростанций расходы на обеспечение их безопасного функционирования. Это снижает налогооблагаемую базу по налогу на прибыль и высвобождает дополнительные средства на модернизацию систем безопасности, что имеет прямое природоохранное значение.

Принципы экономического стимулирования закреплены и в природоресурсном законодательстве. Так, статья 127 Водного кодекса РФ предусматривает предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов. Аналогичные меры, включая премирование за выявление нарушений, содержит Федеральный закон «О животном мире» (статья 54).

Важно отметить, что инициатива в предоставлении льгот может исходить не только от государства. Ярким примером является программа коммерческого банка «Национальный резервный кредит» по поддержке музея-заповедника Льва Толстого «Ясная Поляна». Банк разработал программу льготного кредитования для реставрации и содержания усадьбы, для реализации которой был создан консорциум из крупнейших финансовых и промышленных компаний. Это показывает растущую роль корпоративной социальной ответственности в охране природного и культурного наследия.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.