Плата за загрязнение окружающей среды в РФ: механизм расчета, назначение и проблемы применения

Плата за загрязнение окружающей среды является ключевым экономическим инструментом стимулирования предприятий к снижению негативного воздействия на природу. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» устанавливает два вида платежей: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Эта система направлена на побуждение предприятий к внедрению современных технологий, строительству эффективных очистных сооружений и повышению производственной дисциплины для минимизации экологического ущерба.

Правовая база платы за загрязнение включает постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. и Инструктивно-методические указания Минприроды РФ от 1 февраля 1993 г. Эти документы детально регламентируют принципы определения базовых нормативов платы, порядок установления дифференцированных ставок и методику расчета платежей. Базовые нормативы разрабатываются с учетом степени опасности каждого загрязняющего вещества для окружающей среды и здоровья населения, а для различных регионов применяются коэффициенты, учитывающие природно-климатические особенности.

Расчет платы осуществляется по трехуровневой системе: за загрязнение в пределах допустимых нормативов, в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Платежи за сверхлимитное загрязнение рассчитываются с применением пятикратного повышающего коэффициента. Важное правило предусматривает, что при отсутствии разрешения на выбросы вся масса загрязняющих веществ считается сверхлимитной. Платежи в пределах нормативов относятся на себестоимость продукции, а платежи за превышение - осуществляются за счет прибыли предприятия.

Распределение платежей за загрязнение осуществляется следующим образом: 90% направляется на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, а 10% - в доход республиканского бюджета РФ. Водный кодекс РФ устанавливает особый порядок для платы за загрязнение водных объектов, где средства распределяются между федеральным бюджетом (10%), бюджетами субъектов РФ (30%) и местными бюджетами (60%). Эти средства имеют строго целевое назначение - финансирование природоохранных мероприятий.

На практике система платежей за загрязнение сталкивается с серьезными проблемами в реализации. Многие предприятия пользуются льготными режимами платежей, устанавливаемыми региональными администрациями. Госкомэкологии России критикуют за то, что большинство платежей взимается по базовым ставкам, без применения повышающих коэффициентов за сверхлимитное загрязнение. Это создает ситуацию, когда предприятия не несут адекватной финансовой ответственности за наносимый экологический ущерб, что подрывает стимулирующую функцию платежной системы.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.