Государственный экологический контроль: задачи, принципы и правовое регулирование

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение неукоснительного выполнения правовых требований в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Его действие распространяется на все государственные органы, предприятия, организации и граждан, которым адресованы эти требования. Важнейшей особенностью данного вида контроля является его надведомственный характер и осуществление от имени государства. Именно государственный контроль, как инструмент реализации экологической функции государства, обладает наибольшим потенциалом влияния на процесс исполнения экологических предписаний, поскольку может использовать весь арсенал государственно-властных полномочий.

Для обеспечения соблюдения законодательства органы государственного контроля применяют меры административного принуждения. К ним относятся меры административного пресечения, такие как приостановление или полное прекращение эксплуатации экологически вредных объектов. Также применяются меры административной ответственности – предупреждение, наложение штрафа и иные санкции. Важным инструментом являются административно-процессуальные меры, включающие инициирование процедур привлечения к уголовной ответственности, взыскания ущерба за экологический вред или применения мер общественного воздействия.

Государственный экологический контроль реализуется в двух основных формах: предупредительной и текущей. Предупредительный контроль нацелен на недопущение хозяйственной или управленческой деятельности, способной в будущем нанести вред окружающей среде. Он осуществляется на критически важных стадиях: планирования, проектирования, реализации проекта и ввода объекта в эксплуатацию. Текущий государственный контроль проводится специально уполномоченными органами на этапе эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, а также в процессе ежедневного природопользования.

В зависимости от системы органов государственного управления, государственный экологический контроль подразделяется на общий и специальный. Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции. Специальный (надведомственный) контроль проводят органы специальной компетенции. Это разделение предопределяет специфику используемых форм и методов работы каждой из групп контролирующих инстанций, обеспечивая комплексность охвата.

Деятельность по государственному экологическому контролю базируется на ключевых принципах. Основными из них являются принцип законности, принцип объективности и принцип разделения хозяйственных и контрольных функций. Принцип законности требует, чтобы контроль осуществлялся исключительно уполномоченными органами в строгих рамках их компетенции. Объективность основывается на получении и анализе достоверных данных о деятельности проверяемого объекта. Принцип разделения функций, имеющий в основном доктринальный характер, запрещает возлагать контрольные полномочия на органы, непосредственно эксплуатирующие природные ресурсы.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля имеют сложную многоуровневую структуру. Они установлены Конституцией РФ, законами, определяющими статус Президента РФ и Правительства России, а также экологическим и природоресурсным законодательством. Ключевая роль принадлежит специальным подзаконным актам, детализирующим процедуры контроля. В их число входят ведомственные приказы, такие как Правила осуществления государственного экологического контроля Минприроды России, указы Президента (например, «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель») и постановления Правительства РФ, утверждающие положения о контроле в отдельных сферах (лесной, водный, геологический контроль).

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.