Государственный специальный экологический контроль: органы, полномочия и практика осуществления

Государственный специальный (надведомственный) экологический контроль осуществляется органами, наделенными надведомственной компетенцией. Его ключевая особенность заключается в отсутствии организационной подчиненности между субъектами и объектами контроля. Данный вид контроля проводится широким кругом уполномоченных органов, включая Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и Федеральную службу лесного хозяйства России.

Специально уполномоченные органы осуществляют контроль в двух основных формах: предупредительной и текущей. Предупредительный контроль включает согласование мест строительства объектов, дачу заключений на проекты решений и участие в государственных приемочных комиссиях. Например, согласно ст. 65 ЛК РФ, места строительства объектов, влияющих на состояние лесов, подлежат обязательному согласованию с органами власти субъектов РФ и территориальными органами управления лесным хозяйством.

Важно разграничивать экологический контроль с другими функциями управления. Государственная экологическая экспертиза, лицензирование и сертификация являются самостоятельными функциями с собственными правовыми основами и процедурами. Однако заключение государственной экологической экспертизы служит основой для последующего контрольного надзора со стороны специально уполномоченных органов.

Текущий государственный контроль осуществляется на стадии эксплуатации предприятий и в процессе природопользования. Согласно постановлению Правительства РФ, на Госкомэкологию России возложена задача обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами природоохранного законодательства. Для повышения эффективности контроля Комитет обеспечивает координацию деятельности различных государственных органов и взаимодействие с органами Госсанэпиднадзора, МВД РФ и Прокуратуры РФ.

Государственные инспекторы по охране природы обладают широким кругом полномочий. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70) и ведомственными правилами, они вправе:

- Беспрепятственно посещать предприятия любых форм собственности
- Проверять работу очистных сооружений и средств контроля
- Запрещать эксплуатацию транспортных средств при нарушениях
- Проверять выполнение природоохранных программ и планов
- Выдавать обязательные предписания об ограничении или приостановлении деятельности

При обнаружении нарушений инспекторы составляют протокол и могут применять различные меры воздействия:
- Выдавать предписания об устранении нарушений
- Накладывать административные штрафы
- Выносить постановления о возмещении вреда
- Направлять материалы для привлечения к уголовной ответственности

Несмотря на достаточный объем полномочий, практика показывает их неполное использование. Как свидетельствуют данные Волжской природоохранной прокуратуры, контролирующие органы часто не выполняют возложенные обязанности в полном объеме, не принимают мер по приостановлению деятельности экологически опасных объектов и не решают вопросы привлечения виновных к ответственности.

Другие специально уполномоченные органы также осуществляют экологический контроль в своих сферах:
- Министерство природных ресурсов РФ контролирует использование и охрану недр и водных ресурсов
- Государственный комитет РФ по земельным ресурсам осуществляет контроль за использованием и охраной земель
- Федеральная служба лесного хозяйства России организует контроль за состоянием, использованием и охраной лесов

Координация между различными контролирующими органами остается серьезной проблемой, что снижает общую эффективность государственного экологического контроля в России.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.