Лицензирование водопользования в РФ: порядок, виды и требования

Вопросы лицензирования водопользования в Российской Федерации регламентируются Водным кодексом РФ и учитывают специфику использования водных ресурсов для различных целей. Ключевым требованием является получение лицензии на водопользование при осуществлении специального водопользования, которое подразумевает применение сооружений, технических средств и устройств. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок воздушных судов, не требующие лицензирования.

Процесс лицензирования осуществляется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами с обязательным учетом наличия водных ресурсов, потребностей водопотребителей и текущего состояния водных объектов. Водное законодательство предусматривает два основных вида лицензий: лицензия на водопользование и распорядительная лицензия. Последняя представляет собой документ, позволяющий переход права пользования водными объектами между лицами и выдается при условии реализации мер по улучшению состояния водных ресурсов.

Для получения лицензии заявитель должен предоставить в лицензирующий орган установленный пакет документов, состав которого варьируется в зависимости от вида водопользования. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. детализирует перечень необходимых документов для таких целей, как забор воды, гидроэнергетика, сброс сточных вод и использование водных объектов без изъятия воды. Особо отмечается, что для добычи полезных ископаемых или проведения буровых работ требуется также наличие лицензии на пользование недрами.

Лицензия на водопользование должна содержать комплексные сведения о водном объекте, водопользователе и водопотребителях. В документе четко указываются способы и цели использования водных ресурсов, пространственные границы предоставляемого в пользование объекта, установленные лимиты водопользования и сроки действия лицензии. Важным разделом являются требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей природной среды.

Особенностью правового регулирования является то, что сама по себе лицензия не предоставляет права пользования водными объектами. Эти права возникают только после заключения договора пользования водным объектом между органом исполнительной власти субъекта РФ и водопользователем. Водное законодательство предусматривает несколько видов договоров: долгосрочного пользования (от 3 до 25 лет), краткосрочного пользования (до 3 лет) и установления частного водного сервитута.

Договор пользования должен заключаться в строгом соответствии с условиями выданной лицензии. В случае возникновения противоречий между договором и лицензией договор признается недействительным. К обязательным условиям договора относятся положения лицензии, порядок продления или досрочного прекращения права пользования, размер и порядок внесения платежей, а также ответственность сторон за неисполнение обязательств.

Прекращение действия договора пользования водным объектом происходит автоматически с момента уведомления сторон об аннулировании лицензии на водопользование. Таким образом, лицензионно-договорная конструкция обеспечивает комплексный государственный контроль над использованием и охраной водного фонда Российской Федерации.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.