Лицензирование выбросов и отходов: порядок получения для предприятий

Лицензирование деятельности по удалению отходов является ключевым инструментом государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Речь идет о правомерном выбросе загрязняющих веществ предприятиями в атмосферу, сбросе сточных вод, а также размещении и захоронении твердых отходов производства и потребления. В экологическом праве данная деятельность рассматривается как специфический вид пользования природными ресурсами – атмосферным воздухом, водами, землями и недрами. Таким образом, получение соответствующей лицензии легализует воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду в установленных пределах.

Правовая основа лицензирования этого вида деятельности формируется комплексом нормативных актов. Базовым документом выступает Закон «Об охране окружающей природной среды», дополненный профильными природоресурсными актами. Детальный регламент процедуры установлен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г.. Дополнительные требования содержатся в отраслевых документах, таких как Положение о порядке лицензирования пользования недрами и Правила предоставления в пользование водных объектов.

Полномочия по выдаче лицензий на удаление отходов распределены между несколькими уполномоченными федеральными органами. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные подразделения лицензируют деятельность, связанную с утилизацией, складированием и уничтожением промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных). Министерство природных ресурсов РФ отвечает за выдачу лицензий на водопользование для сброса сточных вод и на пользование недрами для захоронения вредных веществ. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности осуществляет лицензирование обращения с радиоактивными отходами.

Обязательной гарантией соблюдения природоохранного законодательства является проведение государственной экологической экспертизы. Экспертизе подлежат экологические обоснования деятельности, заявленной для получения соответствующей лицензии. Это процедура обеспечивает независимую оценку потенциального воздействия на окружающую среду и проверку соответствия проекта всей нормативной базе. Положительное заключение экспертизы служит основанием для дальнейшего рассмотрения заявки лицензирующим органом.

Для получения разрешительного документа предприятие-заявитель обязано подготовить comprehensive пакет обосновывающих материалов. В основной комплект входит официальное заявление на получение лицензии, фактические данные об отходах и их размещении, а также проект нормативов ПДВ (предельно допустимых выбросов) или ПДС (предельно допустимых сбросов). Дополнительно предоставляются материалы, подтверждающие технические возможности безопасного размещения отходов с учетом их класса токсичности, и сведения об оплате за размещение отходов за предыдущий отчетный период.

С учетом специфики конкретной природной среды законодательством установлены требования о предоставлении дополнительных сведений. Например, для получения лицензии на водопользование для сброса стоков необходимо обосновать заявленный объем водоотведения и предоставить данные о качестве отводимых вод. Также обязательно наличие информации о технических средствах контроля объема сброса и регулярного наблюдения за составом сточных и дренажных вод. Эти требования подробно регламентированы соответствующими Правилами предоставления в пользование водных объектов.

Лицензирующий орган проводит комплексную экспертизу всех представленных материалов для принятия взвешенного решения о выдаче лицензии. В процессе анализа определяются индивидуальные условия действия будущего разрешения, включая установленные лимиты и нормативы. При необходимости, для более детальной оценки деятельности предприятия-заявителя, лицензиар может инициировать процедуру независимого экологического аудита. Аудит позволяет всесторонне проверить соответствие предприятия всем экологическим требованиям.

Лицензия на удаление отходов выдается на стандартный срок, который составляет не менее трех лет. Однако по письменной просьбе самого заявителя этот срок действия может быть сокращен. Процедура продления разрешительного документа полностью идентична процессу его первичного получения. Это означает, что предприятие обязано заново подготовить полный пакет обосновывающей документации и пройти все установленные этапы согласования и экспертизы для продолжения своей деятельности на законных основаниях.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.