Лицензирование пользования недрами в РФ: порядок, условия и требования

Правовые основы лицензирования пользования недрами в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» и специальным нормативным актом – Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. Необходимость получения лицензии определяется характером полезных ископаемых, видом работ и целью использования недропользовательские ресурсы. Важно отметить, что собственники земельных участков вправе свободно использовать общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд без получения специального разрешения.

Законодательством предусмотрен перечень работ, осуществляемых без лицензии. К ним относятся: региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские и палеонтологические изыскания. Также в этот список входят работы по прогнозированию землетрясений, мониторингу природной среды и контролю за режимом подземных вод, если они проводятся без существенного нарушения целостности недр. Разрешение на такие работы выдает Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение, а условия согласовываются с органами местного самоуправления.

Лицензии выдаются для следующих видов пользования недрами: геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, а также образование особо охраняемых геологических объектов. Законодательство допускает предоставление единой лицензии на несколько видов деятельности. Решение о том, какие конкретно объекты могут быть предоставлены в пользование, подготавливают уполномоченные государственные органы, ведущие учет объектов лицензирования.

Эти органы формируют предложения о порядке, сроках и условиях освоения объектов, основываясь на государственной программе развития добывающей промышленности, конъюнктуре рынка минерального сырья и поступающих заявках. Подготовленные предложения подлежат обязательному согласованию с ключевыми федеральными министерствами и ведомствами. В процессе согласования участвуют Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и другие профильные органы в соответствии с их компетенцией.

Окончательный перечень объектов недр, предлагаемых для лицензирования, и условия их предоставления определяются совместно органом представительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления в области использования и охраны недр. Закон «О недрах» устанавливает шесть основных оснований предоставления недр в пользование. К ним относится предоставление на основании совместного решения федерального и регионального органов власти по результатам конкурса или аукциона, а также решение Правительства РФ для целей захоронения радиоактивных отходов.

Основаниями также служат пользование недрами континентального шельфа, переоформление действующих лицензий, порядок, установленный субъектами РФ для общераспространенных полезных ископаемых, и решение федерального органа для геологического изучения недр. Для получения лицензии заявитель обращается с заявкой в Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение. Правом подачи заявки обладают как российские, так и иностранные юридические и физические лица, если это право предусмотрено законодательством.

Уполномоченные органы осуществляют подготовительную работу по проведению конкурсов и аукционов, согласовывая условия лицензии с органами управления промышленностью, природными ресурсами и охраной окружающей среды. Федеральный закон «О недрах» предусматривает предоставление лицензий через конкурсы или аукционы. Выбор способа, сроков и условий проведения осуществляется органом власти субъекта РФ совместно с федеральным органом управления госфондом недр. Победителем конкурса признается заявитель с наиболее экономически и экологически обоснованными техническими решениями.

При аукционе победителем становится претендент, предложивший наибольшую плату за право пользования недрами. В случае поступления только одной заявки на конкурс лицензия может быть предоставлена на условиях объявленного конкурса. При бесконкурсном предоставлении лицензии все согласования проводятся совместно с потенциальным пользователем недр. Лицензия оформляется, регистрируется и выдается уполномоченным федеральным органом, а между ним и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия работы.

Лицензии на пользование недрами бывают срочными и бессрочными. Для геологического изучения срок действия лицензии составляет до 5 лет, для добычи полезных ископаемых – до 20 лет, а при совмещении видов деятельности – до 25 лет. Без ограничения срока предоставляются участки для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей, и для образования особо охраняемых объектов. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать исчерпывающий набор данных о пользователе, целях работ, границах участка, сроках действия и условиях выполнения работ.

В документе обязательно указываются условия платежей, уровень добычи, права на геологическую информацию и добытое сырье, а также требования по охране недр и окружающей среды. Лицензия закрепляет условия договорных отношений, таких как соглашение о разделе продукции (СРП) или контракт на предоставление услуг. Особенности лицензирования на континентальном шельфе РФ установлены отдельным федеральным законом. Лицензии на его изучение и разработку выдаются специально уполномоченным федеральным органом по геологии после согласования с органами по обороне, экологии, рыболовству и другими ведомствами.

В лицензию для континентального шельфа дополнительно включаются сведения об экологическом обеспечении, мерах по предотвращению аварий и страховании. Закон строго запрещает включать в лицензии особо охраняемые территории шельфа, имеющие ключевое значение для сохранения живых ресурсов. Права пользователя возникают с момента получения лицензии. Предоставление лицензии на недра осуществляется одновременно с предоставлением права пользования земельным участком, которое происходит на основании земельного законодательства РФ.

Участки недр предоставляются в пользование в виде горного отвода или геологического отвода. Горный отвод предусмотрен для добычи, строительства подземных сооружений и организации охраняемых объектов, а геологический – для изучения недр. Границы горного отвода определяются с учетом зон технологического влияния и согласовываются с органами государственного горного надзора, а в особых случаях – с органами экологического и санитарного контроля. Это обеспечивает безопасность и соблюдение всех природоохранных норм при освоении недр.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.