Комплексное природопользование: лицензионно-договорные основы и правовое регулирование в России

Современное регулирование природопользования в России характеризуется уникальной двухуровневой системой. Право пользования ключевыми природными ресурсами, такими как воды и объекты животного мира, устанавливается не только лицензией, но и последующим заключением договора. Данная практика призвана гарантировать защиту интересов общества и государства при управлении природными объектами государственной собственности. Традиционно право бессрочного пользования землей оформляется государственным актом, а временное пользование или аренда – через специальный договор.

Особенности лицензирования и развития договорных отношений в сфере экологии обусловлены спецификой использования различных ресурсов. Эти особенности касаются формы самой лицензии, сроков ее действия, условий выдачи и содержания. Также варьируются уполномоченные государственные органы, ответственные за выдачу разрешительных документов в зависимости от вида и значимости природного ресурса.

Правовые основы лицензирования комплексного природопользования закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды» и Временном положении, утвержденном Минприроды РФ в 1993 году. На основании этих федеральных документов исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления утверждают собственный порядок выдачи лицензий для своих территорий, обеспечивая региональную специфику регулирования.

Под комплексным природопользованием понимается особая форма эксплуатации природно-ресурсного потенциала территории. Ее ключевой принцип – минимизация ущерба иным природным ресурсам при добыче или изъятии одного их вида. Хозяйственная деятельность предприятия в рамках этой концепции должна оказывать минимально возможное совокупное воздействие на окружающую среду.

Природно-ресурсный потенциал территории представляет собой совокупность всех природных ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий. Сюда включены климатические, геологические, гидрологические и иные компоненты, которые могут быть задействованы в процессе хозяйственной или иной деятельности человека на данной местности.

Лицензия на комплексное природопользование – это официальный документ, устанавливающий строгие экологические требования и ограничения для предприятий. В нем фиксируются предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Лицензиатом может выступать любой субъект хозяйственной деятельности, независимо от формы собственности и места регистрации.

Конкретный перечень предприятий, обязанных получить данную лицензию, устанавливается исполнительными органами власти субъектов Федерации. Критериями для включения в этот перечень служат масштаб воздействия на среду, использование нескольких видов ресурсов и уровень экологической безопасности осуществляемой деятельности.

Существует разделение полномочий по выдаче лицензий между федеральными и региональными органами. Для ресурсов федерального значения лицензии выдает Госкомэкология России (ныне – функции переданы другим федеральным органам). Для ресурсов, не отнесенных к исключительному ведению РФ, лицензирование осуществляют специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

Важно отметить, что получение лицензии на комплексное природопользование не отменяет необходимости получения иных разрешительных документов. Предприятия обязаны в установленном порядке получать лицензии на пользование отдельными видами ресурсов, а также разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и на размещение отходов в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Порядок выдачи лицензий различается для действующих и вновь создаваемых предприятий. Действующее предприятие подает в природоохранный орган заявку с приложением имеющихся лицензий и экологического паспорта. В течение двух недель орган принимает решение о выдаче лицензии, об отказе или о необходимости проведения дополнительной экологической экспертизы.

Для строящихся, реконструируемых или ликвидируемых предприятий действуют дополнительные требования. Они должны предоставить заключение государственной экологической экспертизы с указанием места расположения, потребностей в ресурсах и оценкой воздействия на среду. Предварительно требуется согласование условий природопользования с контролирующими органами для определения лимитов.

Содержание лицензии на комплексное природопользование является детализированным и включает исчерпывающий перечень данных. В документе указываются реквизиты предприятия, целевое назначение работ, границы территории и перечень используемых ресурсов с их лимитами. Также фиксируются нормативы выбросов, уровни загрязнения до и после начала деятельности и план природоохранных мероприятий.

Лицензия является срочным документом и действует не более пяти лет. Решение о продлении срока действия принимается органом, выдавшим лицензию, на основании письменного заявления предприятия. Отказ в выдаче или продлении лицензии должен быть направлен заявителю в письменной форме с обязательным указанием причин такого решения.

Основания для пересмотра выданной лицензии строго регламентированы. К ним относятся ухудшение состояния окружающей среды по независящим от предприятия причинам, изменение режима природопользования или технологии работы. Также основанием является изменение действующих нормативов или истечение срока действия самого разрешительного документа.

Ключевой особенностью является то, что лицензия сама по себе не устанавливает право на природопользование. Она служит лишь основанием для заключения договора на комплексное природопользование. Этот договор заключается между предприятием и органом исполнительной власти, что добавляет договорным отношениям в данной сфере гражданско-правовой характер.

Для заключения договора обязательно требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы. В договоре подробно прописываются условия использования ресурсов, права и обязанности сторон, размеры платежей, ответственность за нарушение условий и порядок разрешения споров. Это обеспечивает комплексный подход к регулированию экологических правоотношений.

Таким образом, система лицензирования комплексного природопользования в России представляет собой сложный, многоуровневый механизм правового регулирования. Он сочетает в себе административно-правовые и гражданско-правовые элементы, что обеспечивает баланс между интересами хозяйствующих субъектов и задачами охраны окружающей среды. Данный механизм продолжает развиваться, адаптируясь к современным экологическим вызовам.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.