Лицензирование лесопользования по Лесному кодексу РФ: договоры, билеты, порядок

Лесной кодекс РФ ввел ряд принципиально новых положений по сравнению с прежним законодательством, кардинально изменив систему регулирования прав пользования лесными ресурсами. Ключевой новацией стало широкое применение договорных отношений в сфере лесопользования. Права пользования возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также специальных разрешительных документов: лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Договор аренды участка лесного фонда заключается между лесхозом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в качестве арендодателя и лесопользователем-арендатором на срок от одного года до сорока девяти лет. Аренда является платной и может регулировать один или несколько видов лесопользования. Добытые в соответствии с договором лесные ресурсы становятся собственностью арендатора, при этом Лесной кодекс РФ строго запрещает субаренду участков лесного фонда.

Решение о предоставлении участка в аренду принимается органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Рослесхоза или по результатам лесных конкурсов. Участки предоставляются лесопользователям и сельскохозяйственным организациям, длительное время осуществляющим деятельность на данной территории и имеющим необходимые производственные мощности для заготовки и переработки древесины. Предоставление должно проводиться гласно, с учетом интересов местного населения.

Обязательным условием для заключения договора аренды является наличие у арендатора лицензии на осуществление соответствующей деятельности. В соответствии с гражданским законодательством, договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента этой регистрации. В договоре аренды обязательно указываются границы участка, виды и объемы лесопользования, срок аренды, размер и порядок внесения арендной платы, а также обязанности сторон по охране, защите и воспроизводству лесов.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, которые организуются территориальными органами Рослесхоза. Для проведения конкурса создается комиссия под председательством представителя органа власти субъекта РФ. Лицо, выигравшее конкурс, подписывает с организатором протокол о его результатах, служащий основанием для заключения договора аренды.

По решениям органов государственной власти субъектов РФ участки могут предоставляться в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Еще одной формой является договор концессии участка лесного фонда, сторонами которого выступают Правительство РФ (или уполномоченный им орган) и инвестор. По этому договору предоставляется право возмездного пользования, как правило, на неосвоенные участки, требующие значительных инвестиций в инфраструктуру.

Договор концессии заключается по результатам конкурса или аукциона на срок до 49 лет. В нем фиксируются границы участка, виды и объемы лесопользования, срок концессии, обязанности по охране и воспроизводству лесов, порядок раздела продукции, налоговые обязательства и обязанности инвестора по строительству инфраструктуры.

Права пользования возникают с момента государственной регистрации соответствующего договора, подписания протокола лесного аукциона или получения разрешительного документа. Непосредственное осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выдаваемых лесхозом ежегодно на виды и объемы, указанные в договоре.

Лесорубочный билет предоставляет право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов и является основанием для выдачи лесничеством ордера. Лесной билет дает право на иные виды лесопользования, кроме тех, что указаны в статье 42 ЛК РФ. Для краткосрочного пользования на срок до одного года участки предоставляются по результатам лесных аукционов или решениям органов власти субъектов РФ через выдачу указанных билетов и ордеров.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.