Лицензирование пользования животным миром: правовое регулирование и порядок получения

Правовые основы лицензирования пользования животным миром в Российской Федерации устанавливаются комплексом нормативных актов. Ключевыми документами являются Федеральный закон «О животном мире» и Федеральный закон «О континентальном шельфе». Детализация процедуры осуществляется подзаконными актами, такими как Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства и Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова. Отдельно регулируется порядок выдачи разрешений на оборот видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, что подчеркивает особый охранный статус этих биоресурсов.

Субъектами специального пользования объектами животного мира на основании лицензии выступают как юридические лица, так и граждане, включая иностранных. Для юридических лиц лицензия определяет срок и условия деятельности в пределах конкретной территории или акватории. Граждане реализуют свое право посредством получения именных разовых лицензий, которые разрешают добычу определенного количества объектов в установленном месте или на конкретный срок. Законодательство четко разграничивает эти формы пользования, обеспечивая правовую определенность.

Приоритет в предоставлении прав пользования на конкретной территории отдается российским юридическим лицам и гражданам, уже имевшим опыт такой деятельности в установленном порядке. Также преимущественным правом обладают собственники земель, землевладельцы и владельцы лесного фонда, если они располагают необходимыми ресурсами и специалистами. Это стимулирует рациональное и долгосрочное использование биологических ресурсов с учетом интересов смежных правообладателей.

Дополнительные категории субъектов, обладающих преимущественным правом, закреплены в статье 11 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». В эту группу входят представители коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, чей традиционный уклад жизни основан на промысле. Также к ним относится население этих регионов в местах постоянного проживания у морского побережья и российские заявители, ведущие работу по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Полномочия по выдаче лицензий на пользование объектами животного мира распределены между уполномоченными государственными органами. Ответственность несут Департамент по рыболовству и Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, а также их территориальные подразделения. Данное разграничение отражает специфику разных видов пользования и обеспечивает специализированный контроль.

Специфика лицензирования в данной сфере проявляется в том, что сама лицензия не предоставляет права пользования непосредственно. Она служит необходимой предпосылкой для заключения отдельного договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, требуемых для осуществления деятельности. Таким образом, лицензионный и договорный механизмы тесно взаимосвязаны и применяются в комплексе для регулирования отношений.

По сроку действия лицензии подразделяются на долгосрочные и краткосрочные. Решение о выдаче долгосрочной лицензии принимает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Предоставление объектов федеральной собственности в пользование осуществляется по решению Правительства РФ, а региональной – органами исполнительной власти субъекта РФ.

Процедура получения долгосрочной лицензии для юридического лица является многоступенчатой и регламентирована статьей 37 Федерального закона «О животном мире». Заявитель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта РФ, который принимает решение на основе заключения специально уполномоченного органа. Это решение подлежит обязательному согласованию с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, а также с органом управления водным фондом. Условия предоставления территории (платно или бесплатно) фиксируются в лицензии.

На основании достигнутых соглашений и полученной лицензии орган исполнительной власти и юридическое лицо заключают договор о предоставлении в пользование территории, акваторий. Содержание долгосрочной лицензии строго формализовано статьей 38 Закона и включает сведения о пользователе, виды и перечень объектов, границы территории, срок действия и все условия пользования. Это обеспечивает прозрачность и полную информированность сторон.

Особенности лицензирования в области рыболовства детализированы специальными положениями. Они отдельно регулируют промышленное рыболовство и деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений. Это связано с различными целями, масштабами и воздействием на окружающую среду данных видов хозяйственной деятельности.

Специфический порядок лицензирования пользования объектами животного мира на континентальном шельфе установлен статьей 11 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». Получить лицензию на промысел живых ресурсов могут как российские, так и иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации. Для иностранных заявителей обязательным основанием является наличие международного договора с РФ.

Заявка на получение лицензии на промысел подается в государственный орган по использованию рыбных ресурсов на соответствующем языке. В течение месяца заявитель уведомляется о порядке выдачи лицензии или об отказе. Закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, включая отсутствие квот, несоответствие заявки требованиям, предоставление неверных сведений, отсутствие финансовых гарантий, прошлые нарушения и неуплату штрафов.

При положительном решении о выдаче лицензии уполномоченный орган обязан уведомить федеральные органы по охране окружающей среды, пограничной службе, таможенному делу и обороне. Лицензия на промысел живых ресурсов действует в течение календарного года в указанных районах на конкретные виды. Подлинник лицензии должен всегда находиться на борту каждого судна, осуществляющего промысловую деятельность, для предъявления контролирующим органам.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.