Принципы права природопользования: рациональность, целевой характер и платность

Право природопользования как юридический институт базируется на ряде фундаментальных принципов, определяющих его сущность и применение. К ним относятся производность права пользования от права собственности, рациональное природопользование, экосистемный подход, целевой характер, устойчивость права и платность специального природопользования. Эти принципы формируют правовой каркас, обеспечивающий баланс между экономическими интересами общества и необходимостью сохранения окружающей среды. Их соблюдение является обязательным условием для юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов.

Принцип производности права пользования проявляется, когда собственник ресурсов (государство) и пользователь являются разными лицами. Государство как собственник устанавливает правовые нормы, порядок и условия предоставления природных объектов в пользование на основе лицензий и договоров. Это производное право создается по воле собственника и может быть изменено или изъято по основаниям, указанным в законе, для государственных или общественных нужд. Таким образом, содержание института природопользования напрямую зависит от воли государства-собственника.

Рациональное природопользование является традиционным, но эволюционирующим принципом природоресурсного права России. Исторически оно рассматривалось как экономическая категория, направленная на достижение максимального экономического эффекта. Однако экологическая ущербность такого подхода привела к переосмыслению. Современное понимание рациональности включает достижение необходимого экономического результата при одновременном соблюдении строгих требований охраны как используемого ресурса, так и окружающей среды в целом. Этот принцип теперь учитывает все функции природы: экологическую, экономическую, рекреационную и эстетическую.

Содержание принципа рационального природопользования в современном праве окружающей среды существенно расширилось. Его часто определяют как экологически обоснованное природопользование, балансирующее экологические, экономические и социальные интересы человека. Обеспечивается этот принцип не только правовыми нормами, но и внедрением экологически целесообразных технологий. Правовыми критериями рациональности служат неистощимость ресурса и экологическая обоснованность его эксплуатации, обеспечивающие устойчивое развитие. Например, годовое истощение почв или лесных ресурсов не должно превышать темпов их естественного восстановления.

Требования рациональности специфичны для каждого вида ресурса и закрепляются в природоресурсном законодательстве. Общие нормы включают категорирование земель по их экологической и экономической ценности (земли сельскохозяйственного, природоохранного, рекреационного назначения). Специальные нормы детализируют эти требования: Лесной кодекс РФ выделяет группы лесов и категории защитности, а Федеральный закон «О недрах» (ст. 23) предписывает комплексное использование недр с полным извлечением полезных ископаемых и попутных компонентов. Однако практическая реализация этого принципа в России, как на примере Урала, часто отстает от нормативных требований.

Принцип экосистемного подхода неразрывно связан с принципом рациональности и предопределен взаимосвязью всех природных компонентов. Его суть заключается в правовых требованиях по недопущению причинения вреда другим природным объектам и окружающей среде в процессе эксплуатации конкретного ресурса. Этот принцип реализуется через регулирование обязанностей природопользователя, закрепленных в соответствующих кодексах. Так, Водный кодекс РФ (ст. 92) обязывает водопользователя не допускать ухудшения качества вод и среды обитания биоразнообразия, а Лесной кодекс РФ (ст. 83) предписывает вести работы способами, предотвращающими эрозию почв и негативное влияние на водные объекты.

Важнейшим принципом является целевой характер пользования природными ресурсами. Цель, для которой предоставляется ресурс (земельный участок, участок недра, водный объект), в обязательном порядке фиксируется в разрешительном документе: лицензии, лесорубочном билете, решении о предоставлении. Использование ресурса не в соответствии с установленным целевым назначением квалифицируется законодательством как правонарушение. Это служит веским основанием для приостановления или даже аннулирования лицензии, что обеспечивает контроль за соблюдением режима эксплуатации.

Устойчивость права природопользования обеспечивает стабильность деятельности пользователя. Природные объекты предоставляются либо в бессрочное пользование (как это было по Земельному кодексу РСФСР, ст. 12), либо на длительный срок (например, аренда участка лесного фонда по Лесному кодексу РФ на срок до 49 лет). Право пользования может быть прекращено только по основаниям, прямо указанным в законе. Это создает для пользователя необходимые гарантии и условия для планирования и ведения долгосрочной хозяйственной деятельности, связанной с природопользованием.

Принцип платности специального природопользования устанавливает обязанность субъекта оплачивать пользование ресурсом, в то время как общее природопользование остается безвозмездным. Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20), платность включает плату за ресурсы, за загрязнение среды и за иные виды воздействия. Законодатель строго определяет целевой характер этих платежей. Например, Водный кодекс РФ (ст. 123) вводит плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату на их восстановление и охрану. Лесной кодекс РФ (ст. 103) устанавливает лесные подати и арендную плату.

Система платежей за пользование недрами, регламентированная Законом «О недрах» (ст. 39), является наиболее комплексной. Она включает платежи за право пользования, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за выдачу лицензий, акцизный сбор и платежи за пользование акваторией. Введение платности решает двуединую задачу: пополнение бюджета и экономическое стимулирование пользователя к более рациональному и бережному использованию ресурса, направляя финансовые средства на его восстановление и охрану.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.