Право специального природопользования: формы, особенности и правовое регулирование

Понятие специального природопользования связано с эксплуатацией природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей общества, юридических и физических лиц. В отличие от общего природопользования, оно подразумевает более интенсивное воздействие на окружающую среду, что требует особого правового регулирования. Ключевой юридической особенностью данного режима является реализация его в рамках разрешительной системы. Это означает, что для его осуществления необходимо выделение определенных частей природных объектов в обособленное пользование на законных основаниях.

Законодательство выделяет две основные формы реализации этого права. Первой формой является комплексное природопользование, направленное на сбалансированное использование ресурсного потенциала территории. Второй формой выступает специальное пользование конкретными ресурсами, такие как недра, воды, объекты животного мира и атмосферный воздух. Важной разновидностью в рамках водных отношений является особое водопользование, которое устанавливается для приоритетных государственных нужд.

Правовой институт комплексного природопользования регламентирован статьей 18 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Детальный порядок его осуществления определяется Временным положением, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 года. Необходимость введения этого вида пользования обусловлена тем, что эксплуатация одного вида ресурса неизбежно затрагивает другие компоненты природной среды. Его цель – использование природно-ресурсного потенциала территории с нанесением наименьшего ущерба сопутствующим ресурсам и минимальным совокупным воздействием на экосистему.

Хотя в земельном законодательстве термин специальное землепользование прямо не закреплен, фактически вся хозяйственная эксплуатация земель носит специальный характер, за исключением прямо установленных случаев общего пользования. Предоставление земельных участков осуществляется на основе административного акта уполномоченного государственного органа или через заключение гражданско-правового договора. Это обеспечивает целевой и контролируемый режим использования данного ограниченного ресурса.

Специальное водопользование определяется как использование водных объектов с применением технических средств и сооружений. Его осуществление гражданами и юридическими лицами возможно исключительно при наличии специальной лицензии. Исключения из этого правила, такие как плавание на маломерных судах или разовые взлеты воздушных судов, четко оговорены в статье 86 Водного кодекса РФ. Конкретный перечень видов деятельности, подпадающих под эту категорию, устанавливается специально уполномоченным государственным органом в сфере управления водным фондом.

Особой разновидностью является особое водопользование, правовые основы которого изложены в статье 87 ВК РФ. Оно предназначено для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта, энергосистем и иных стратегических государственных или муниципальных нужд. Водные объекты федеральной собственности предоставляются в особое пользование по решению Правительства РФ. Ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Федерации, могут быть предоставлены аналогичным образом по решению их исполнительных органов власти. В соответствующем решении обязательно фиксируются цели и основные условия эксплуатации водного объекта.

Отдельной и социально значимой разновидностью права специального пользования водами, атмосферой и недрами является предоставление прав на удаление отходов. Пользование водными объектами для сброса сточных вод детально регулируется статьей 144 Водного кодекса РФ. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников регламентируется статьями 15–22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Данное регулирование направлено на минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

Возникновение права специального природопользования носит формализованный характер и происходит на основании специальных разрешительных документов. К ним относятся лицензии, договоры на пользование ресурсами, а также иные документы, оформляемые в установленном порядке. В их числе можно выделить разрешение на предоставление земельного участка, горный отвод, лесорубочный билет, лесной билет и лицензия на размещение отходов производства и потребления. Каждый из этих документов определяет границы и условия законного использования того или иного природного ресурса.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.