Объекты права природопользования: природные ресурсы и правовой режим

В широком смысле объектом права природопользования выступает природа в целом, однако законодательство предусматривает более детальную конкретизацию. При осуществлении любого вида эксплуатации природных богатств – лесопользования, водопользования или пользования недрами – субъект взаимодействует с конкретными компонентами окружающей среды. Традиционно объекты закрепляются в отраслевом законодательстве: земля, воды, недра, леса, объекты животного мира. Однако в соответствии с принципом экосистемного подхода такое деление является условным, поскольку использование одного ресурса неизбежно воздействует на другие взаимосвязанные компоненты экосистемы.

Правовая доктрина и законодательство оперируют двумя ключевыми понятиями: природный объект и природный ресурс. Эти категории имеют различное юридическое содержание. Природный объект представляет собой естественную экологическую систему или ее часть (водный объект, земельный участок), обладающую признаками естественного происхождения. Природный ресурс – это часть природных объектов, которая используется или может быть использована для удовлетворения потребностей общества. Например, Водный кодекс РФ определяет водный объект как сосредоточение вод с определенными границами и объемом, а водные ресурсы – как запасы этих вод, пригодные для использования.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что непосредственным объектом права природопользования являются прежде всего природные ресурсы. Именно они предоставляются в пользование для удовлетворения экономических и иных потребностей. Однако в некоторых случаях объектом может выступать и целостный природный объект, например, водный объект для рекреации или сброса сточных вод. Важно, что предоставляемые в пользование природные объекты сохраняют свой исходный правовой статус собственности (государственной, муниципальной, частной).

Специфика правового режима объекта зависит от вида природопользования. Для специального природопользования характерно предоставление индивидуально-определенных, обособленных участков (горный отвод, лесной участок, участок недр). Эти участки проходят процедуры как физического (межевание, установление границ на местности), так и юридического обособления (посредством лицензий, договоров, решений уполномоченных органов). Для общего природопользования закон, как правило, не требует такого обособления, закрепляя право на доступ к ресурсам для неопределенного круга лиц, как это предусмотрено для водных объектов общего пользования (ст. 6 Водного кодекса РФ).

Таким образом, правовой режим объектов права природопользования формируется под влиянием двух факторов: общего режима права собственности на природный ресурс и специфического режима, определяемого целевым назначением пользования. Этот режим устанавливается в момент предоставления ресурса в пользование и детализируется в процессе его хозяйственной эксплуатации, обеспечивая баланс между экономической целесообразностью и экологической безопасностью.

Право природопользования: содержание, правомочия и законодательное регулирование

Право природопользования представляет собой комплексный правовой феномен, который анализируется в трех ключевых аспектах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное субъективное правомочие. Содержание данного права раскрывается отдельно для каждого из этих качеств, что позволяет всесторонне оценить его сущность и механизмы реализации в сфере экологии и ресурсопотребления. Данный многоуровневый подход обеспечивает системное регулирование взаимодействия между обществом и природной средой. Каждый аспект несет собственную функциональную нагрузку в общей правовой конструкции.

Содержание правового института природопользования определяется совокупностью юридических норм, которые устанавливают порядок предоставления природных ресурсов в пользование. Эти нормы регламентируют процедуры, права и обязанности пользователей, формируя основу для законной эксплуатации природных богатств. Процедура предоставления в специальное пользование таких ресурсов, как земли, недра, воды и другие, детально рассматривается в специализированных разделах законодательства. В частности, основы лицензионно-договорной деятельности в этой сфере раскрываются в разделе XI «Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды».

Содержание правоотношения природопользования выражается через конкретную совокупность прав и обязанностей его субъектов – природопользователя и уполномоченного государственного органа. Данное правоотношение возникает на основании юридического факта, например, выдачи лицензии или заключения договора на пользование природным ресурсом. Его содержание носит индивидуальный характер и определяется как общими законодательными предписаниями, так и условиями конкретного разрешительного документа. Таким образом, правоотношение является динамической формой реализации статических норм правового института.

Содержание субъективного права природопользования состоит из конкретных правомочий, которыми наделяется уполномоченное лицо – природопользователь. Ключевым элементом здесь является правомочие владения природным ресурсом, которое выступает необходимой предпосылкой для его последующей эксплуатации. Владение означает юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над предоставленным участком земли, водным объектом или лесным фондом. Без закрепления этого правомочия дальнейшее рациональное использование ресурса становится юридически и фактически невозможным.

Характер и объем правомочий пользователя напрямую зависят от целевого назначения природопользования. Субъекты различных видов права пользования идентичными природными ресурсами обладают дифференцированным набором правомочий. Яркими примерами служат различия между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным землепользованием или между пользованием недрами для добычи полезных ископаемых и для их геологического изучения. Цель использования строго определяется в разрешительной документации и предопределяет правовой режим деятельности.

Помимо владения и непосредственного пользования, субъекты права природопользования наделены правомочием внутрихозяйственного управления. Оно заключается в обязанности и возможности пользователя осуществлять рациональное внутреннее устройство предоставленного ресурса. Это включает мероприятия по его охране, ведение внутреннего учета состояния и эксплуатации, предоставление частей ресурса во вторичное пользование и контроль за деятельностью вторичных пользователей. Данное правомочие направлено на обеспечение устойчивого и эффективного ресурсопотребления.

Права и обязанности природопользователей детально регламентируются как в законодательных актах, так и в индивидуальных лицензиях и договорах. Они строго дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей его использования. Например, права и обязанности водопользователей исчерпывающе установлены Водным кодексом РФ (статья 92). Законодатель закрепляет комплексный подход, балансированные интересы пользователя, общества и окружающей среды.

Водопользователи обладают правом осуществлять пользование водными объектами в полном соответствии с законодательством. Они могут получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для их деятельности. Также они вправе реализовывать иные права, прямо предусмотренные действующим водным законодательством. Эти положения обеспечивают законность их хозяйственной деятельности.

Обязанности водопользователей носят более широкий и детализированный характер. Они обязаны рационально использовать водные объекты, строго соблюдая условия лицензии и договора. Ключевыми требованиями являются недопущение нарушения прав других пользователей, причинения вреда здоровью людей и окружающей среде. Запрещается ухудшать качество поверхностных и подземных вод, наносить ущерб среде обитания биологических видов и хозяйственным объектам.

Важной обязанностью является содержание в исправном состоянии очистных, гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений. Пользователи обязаны информировать государственные органы о аварийных и чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов. Они должны своевременно проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации таких происшествий, а также соблюдать правила охраны жизни людей на воде.

Обязанностью является ведение систематического учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, а также количества загрязняющих веществ в них. Требуется проводить наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и предоставлять эту информацию уполномоченным государственным органам. Своевременное внесение платежей за пользование водными объектами и соблюдение режима водоохранных зон завершают спектр основных обязанностей.

Аналогичным образом структурированы права и обязанности для других категорий природопользователей. Так, права и обязанности землепользователей закреплены в Земельном кодексе РФ (статьи 52, 53, 101). Для лесопользователей соответствующие нормы содержатся в Лесном кодексе РФ (статьи 82, 83, 90, 94). Деятельность пользователей недрами регламентируется статьей 22 Закона РФ «О недрах», а пользователей объектами животного мира – статьей 40 Федерального закона «О животном мире».

В установленных законодательством случаях права природопользователей могут быть ограничены. Подобные ограничения вводятся в защиту государственных и общественных интересов, а также для обеспечения прав иных пользователей. Общее конституционное правило сформулировано в статье 36 Конституции России: свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права других лиц.

Конкретные механизмы ограничений прописаны в отраслевом законодательстве. Статья 54 Земельного кодекса РФ допускает ограничение прав землепользователей и арендаторов в интересах иных природопользователей. Статья 8 Закона «О недрах» устанавливает, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или полностью запрещено для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Таким образом, законодатель стремится найти баланс между частными интересами собственника и публичными экологическими интересами общества.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.