Управление природопользованием и охраной окружающей среды: цели, функции и виды

В широком смысле управление представляет собой руководство чем-либо или кем-либо. Применительно к сфере взаимодействия общества и природы, оно определяется как совокупность действий соответствующих субъектов, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Ключевыми задачами такого управления являются распоряжение природными ресурсами, обеспечение их рационального использования и воспроизводства. Важнейшими аспектами также выступают сохранение благоприятного состояния окружающей среды и защита экологических прав физических и юридических лиц.

Основное предназначение управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в обеспечении реализации экологического законодательства. Именно через управление формируются реальные общественные эколого-правовые отношения, в которых проявляется ценность права граждан на благоприятную окружающую среду. Этот процесс является основным средством достижения целей, поставленных правом окружающей среды, и определяет его эффективность на практике перед применением мер правоохранительными органами.

Экологическое и социальное значение управления, особенно государственного управления, чрезвычайно велико. Последовательная реализация законодательных требований обеспечивает соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Это достигается через регулирование доступа к ресурсам, контроль за их рациональной эксплуатацией и защиту среды от вредных воздействий хозяйственной деятельности.

Субъекты управления в данной сфере напрямую связаны с его видами. Управление осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, выделяются общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Муниципальные органы, не являясь государственными по Конституции РФ, наделяются государственно-властными полномочиями, поэтому их деятельность не выделяется в отдельный вид.

Содержание управления варьируется в зависимости от вида и задач субъекта. Оно складывается из ряда специфических функций управления – постоянных направлений деятельности по обеспечению охраны природы. К числу таких функций относится создание системы органов управления, подзаконное нормотворчество и координация деятельности. Важнейшими функциями являются распоряжение природными ресурсами, планирование их использования и охраны, а также экологическое нормирование.

Ключевыми контрольными и разрешительными функциями управления являются экологическая экспертиза, экологическое лицензирование и экологическая сертификация. Мониторинг и учет обеспечиваются через экологический аудит, наблюдение за состоянием окружающей среды и учет вредных воздействий. Завершающими функциями выступают контроль за использованием природных объектов и разрешение в административном порядке споров о праве природопользования. Не все субъекты реализуют весь спектр функций; например, нормирование и лицензирование – прерогатива государства.

Общественное управление охраной окружающей среды является проявлением демократизации экологического права. Его масштабы отражают уровень самосознания граждан и демократизации власти. Осуществляется оно общественными формированиями и гражданами на основе законодательства и уставов. Наиболее значимые функции включают участие в подготовке хозяйственных решений через оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), проведение общественной экологической экспертизы и осуществление общественного экологического контроля.

Производственное управление определяется задачами конкретного предприятия по выполнению правовых экологических требований. Его содержание специфично и зависит от деятельности предприятия, будь то охрана водных объектов, атмосферного воздуха или обращение с отходами. К основным функциям относятся планирование, учет вредных воздействий, координация природоохранной деятельности и контроль. Реализуется это управление как функциональными службами (главного инженера, энергетика), так и специальными отделами по охране природы, и регулируется преимущественно локальными актами предприятия.

Отраслевое (ведомственное) управление осуществляется министерствами, государственными комитетами и федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, связанной с воздействием на природу. Его содержание, как и производственного, определяется спецификой отрасли, характером входящих в нее предприятий, масштабами и видами воздействий на окружающую среду. Повышение эффективности общественного, производственного и отраслевого управления возможно через развитие сотрудничества со специально уполномоченными государственными органами на основе единства целей.

Наибольшая ответственность за исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Их роль особая, так как они обладают правовыми и административными средствами, включая возможность государственного принуждения. Конституционной основой их деятельности является статья 10 Конституции РФ о разделении власти. Государственное управление в этой области – составная часть государственного управления в целом и реализуется через методы: административные (прямой приказ), экономические (создание материальной заинтересованности) и моральные (награды). Содержание государственного управления наиболее широко по сравнению с другими видами.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.