Субъекты права природопользования: виды, правовой статус и обязанности

Понятие субъекта права природопользования рассматривается в двух взаимосвязанных аспектах. В формально-юридическом смысле это потенциальный обладатель права, признанный таковым законом. В материальном смысле – это конкретный носитель установленных прав и обязанностей, являющийся участником правоотношений по использованию земли, недр, вод, лесов, объектов животного мира и атмосферного воздуха. Законодательство проводит четкое различие между категориями пользователей в зависимости от вида природопользования – общего или специального. Это разделение определяет объем правомочий и юридических обязанностей для каждой группы.

Субъектом права общего природопользования является каждый человек, находящийся на территории Российской Федерации. Данное право возникает непосредственно из закона и не требует специальных разрешительных документов. Однако ключевой ограничитель заключается в том, что использование ресурсов разрешено исключительно для личных, бытовых нужд, а не для извлечения прибыли. Это положение прямо закреплено в водном и лесном законодательстве. Например, сбор дикорастущих плодов, ягод или грибов гражданами (согласно ст. 86 Лесного кодекса РФ) допустим только для собственного потребления.

Для осуществления предпринимательской деятельности физическое или юридическое лицо обязано перейти в категорию субъектов специального природопользования. Это требует получения соответствующего разрешения – лицензии на водопользование, лесорубочного билета или иного документа. Таким образом, один и тот же гражданин может выступать в разных качествах: как субъект общего пользования (для личных целей) и как субъект специального пользования (для бизнеса), но только после формального оформления всех необходимых документов.

Юридические лица выступают как субъекты специального природопользования в двух основных ролях. Во-первых, как государственные или муниципальные органы, наделенные исключительным правом распоряжения ресурсами публичной собственности. Во-вторых, как коммерческие или некоммерческие организации, получившие природный ресурс в пользование на основании лицензии или договора. Для легитимности своей деятельности они должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правосубъектность является обязательным требованием для специальных природопользователей. Правоспособность – это способность иметь права и нести обязанности, а дееспособность – способность своими действиями осуществлять эти права и исполнять обязанности. Для граждан дееспособность в полном объеме возникает с 18 лет (ст. 30 Водного кодекса РФ), а для юридических лиц – с момента их государственной регистрации. Это гарантирует, что пользователь будет нести полную ответственность за соблюдение природоохранного законодательства.

Правовой статус субъектов природопользования, их основные права и обязанности, закреплены на высшем законодательном уровне – в Конституции РФ. Статья 36 устанавливает свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами при условии ненанесения ущерба окружающей среде и нарушения прав иных лиц. Статья 42 гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, что является основополагающим принципом. Статья 58 закрепляет конституционную обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее богатствам.

Конкретные права и обязанности субъектов детализируются в отраслевом природоресурсном законодательстве: Земельном, Водном, Лесном кодексах, Федеральном законе «О недрах» и других нормативных правовых актах. Они включают право на использование ресурса, право на возведение необходимых сооружений, но также и обязанности по рациональной эксплуатации, внесению платежей, проведению природоохранных мероприятий и предоставлению соответствующей отчетности. Нарушение этих обязанностей влечет за собой юридическую ответственность.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.