Право общего природопользования: понятие, объекты и правовое регулирование

Общее природопользование представляет собой общедоступную форму использования природных ресурсов, не требующую получения специальных разрешений от компетентных государственных органов или иных правообладателей. Данное право возникает непосредственно из закона и связано с реализацией конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Однако законодательство устанавливает определенные пределы и условия осуществления общего природопользования в целях обеспечения экологической безопасности и защиты прав собственников.

Общее землепользование и его правовые основы. В земельном законодательстве прямо не предусматривается институт общего землепользования, однако его элементы закреплены через категорию земель общего пользования. Согласно статье 76 Земельного кодекса РСФСР, к таким землям относятся территории, используемые в качестве путей сообщения (улицы, площади), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, пляжи, водоемы), а также полигоны для захоронения отходов. Статья 262 Гражданского кодекса РФ дополнительно гарантирует гражданам право свободного доступа к неогороженным земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, при условии отсутствия ущерба для собственника.

Общее недропользование: условия и ограничения. Закон РФ «О недрах» (ст. 19) закрепляет право общего пользования ресурсами недр. Собственники и владельцы земельных участков могут осуществлять без получения лицензии добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до пяти метров, строительство подземных сооружений для собственных нужд, а также устройство бытовых колодцев и скважин. Ключевыми условиями являются отсутствие полезных ископаемых на государственном балансе и запрет на использование взрывных работ. Земельный кодекс РСФСР (ст. 52) также допускает использование общераспространенных полезных ископаемых для хозяйственных нужд.

Право общего лесопользования и его реализация. Лесной кодекс РФ наиболее полно регулирует право общего лесопользования. Статья 21 устанавливает лесной публичный сервитут, предоставляющий гражданам право свободного пребывания в лесном фонде, сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов, участия в рекреационных мероприятиях и охоты. Однако это право ограничивается в интересах пожарной безопасности, ведения специальных видов хозяйства и на особо охраняемых природных территориях. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать повреждения лесных насаждений и соблюдать иные требования законодательства.

Общее водопользование: содержание и ограничения. Водный кодекс РФ (ст. 86) определяет общее водопользование как использование водных объектов без применения сооружений и технических устройств. Оно включает забор воды для питьевых и хозяйственных нужд, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота. Особый правовой статус имеют водные объекты общего пользования (ст. 20 ВК РФ), предполагающие наличие бечевника (полосы суши шириной до 20 метров) для свободного доступа. Органы местного самоуправления вправе устанавливать ограничения общего водопользования по санитарным и экологическим соображениям, с обязательным информированием населения.

Сервитуты как форма общего природопользования. Важным механизмом реализации права общего природопользования выступают сервитуты (ст. 274 ГК РФ). Публичный водный сервитут (ст. 43 ВК РФ) предоставляет право каждому на использование водных объектов общего пользования, в то время как частный сервитут устанавливается на основании договора или судебного решения для конкретных целей (забор воды, водопой скота, использование водных путей). Для осуществления сервитутов не требуется получение лицензии на водопользование.

Таким образом, право общего природопользования представляет собой сложный правовой институт, балансирующий между интересами общества в свободном доступе к природным ресурсам и необходимостью защиты прав собственников и обеспечения экологической безопасности. Законодательное регулирование данного института осуществляется через отраслевые нормативные акты и гражданское законодательство, устанавливающее гарантии и ограничения реализации этого права.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.