Государственный финансовый контроль в Российской Федерации

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации, заключается в контроле финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной вла­сти.

Такой контроль осуществляется при принятии тех или иных законов, касающихся вопросов финансовой деятельности, при рассмотрении и утверждении проектов бюджетов, государствен­ных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Финансовый контроль со стороны органов представитель­ной власти осуществляется соответствующими структурами, ко­митетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной думы, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ.

Начало такому контролю было положено в 1992 г. созданием Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, не зависимого в своих действиях ни от аппарата Пре­зидента РФ, ни от Правительства РФ. В настоящее время основ­ная часть его функций передана комитетам Государственной ду­мы по бюджету и налогам, финансам и банкам, соответствующие подкомитеты которых проводят экспертно-аналитическую рабо­ту по всем финансовым вопросам. Так, например, подкомитет по

бюджету делает заключение по проекту федерального бюджета. Остальные подкомитеты занимаются оценкой законопроектов по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятель­ности.

Счетная палата РФ. Ей принадлежит особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти.

Ее деятельность определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Счетная палата РФ является не зависящим от Правительства РФ, постоянно действующим органом государ­ственного финансового контроля, наделенным широкими пол­номочиями и подотчетным Федеральному собранию РФ.

Сфера полномочий Счетной палаты — контроль за федераль­ной собственностью и расходованием федеральных денежных средств.

Все юридические лица подлежат контролю, который осущест­вляется в части получения, перечисления или использования ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, исполь­зования федеральной собственности, а также применения нало­говых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральны­ми органами.

Перед должностными лицами Счетной палаты поставлены следующие задачи:

1) организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;

2) подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;

3) оценка эффективности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;

4) выявление обоснованности статей федерального бюджета и внебюджетных фондов;

5) финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых послед­ствий принятия федеральных законов, касающихся федераль­ного бюджета;

6) контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;

7) регулярное представление Совету федерации и Государ­ственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;

8) контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, прода­жи ее и управления ею.

В обязанности Счетной палаты также входит контроль состоя­ния государственного внешнего и внутреннего долга РФ и дея­тельности Центрального банка по обслуживанию государствен­ного долга; эффективности использования внешних кредитов и займов, которые были получены Правительством РФ, а также контроль за предоставлением Россией займов и безвозмездных перечислений иностранным государствам и международным ор­ганизациям.

Основные формы контроля, проводимого Счетной пала­той, — тематические проверки и ревизии. При выявлении фактов грубых нарушений законов и финансовой дисциплины, причи­няющих государству ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений.

Счетной палаты ей предоставлено право давать предписания, обязательные к исполнению. В случае, если предписания не ис­полняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Госу­дарственной думой может приостановить финансовые и расчет­ные операции по счетам юридического лица. Это может быть обжаловано в судебном порядке.

Законодательно определено, что деятельность Счетной пала­ты является гласной: все результаты должны освещаться в сред­ствах массовой информации.

Финансовый контроль со стороны Президента РФ осущест­вляется в соответствии с Конституцией РФ с помощью издания указов, подписания федеральных законов, назначения и осво­бождения от должности министра финансов РФ и т. д.

Некоторые функции финансового контроля возложены на Главное контрольное управление Президента РФ, которое было создано Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Оно является структурным подразделением Администрации Президента РФ и подчиняется непосредственно ему, взаимодействуя со всеми органами государственной исполнительной власти. К его функциям относятся:

1) контроль деятельности органов контроля при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администра­ции Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;

2) рассмотрение жалоб и обращений физических и юридиче­ских лиц.

Контрольное управление обладает правом требовать от руко­водителей государственных органов, организаций и предприятий документы, материалы и иную информацию, необходимую для проведения проверок.

Оно также может привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и выносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Они направляют предписания об устранении нарушений, кото­рые рассматриваются в течение десяти дней. Но им не дано право применять какие-либо санкции самостоятельно.

Органы исполнительной власти осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также контролируют деятельность подведомственных им структур.

Финансовый контроль Правительства РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров — Прави­тельстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполне­ния федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита.

Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность фе­деральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.

Правительством РФ утверждены Положение «О Министер­стве финансов РФ» (Постановление от 6 марта 1998 г.), Положе­ние «О Казначействе» (Постановление от 27 августа 1993 г.).

При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный соглас­но Постановлению Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. для ко­ординации контроля над государственными средствами. В Совет входит председатель Центрального банка, руководитель Феде­рального казначейства, руководители финансово-контрольных органов.

В работе Совета могут принимать участие представители Ге­неральной прокуратуры и силовых структур. Возглавляет Совет министр финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ. Оно разрабатывает и проводит фи­нансовую политику страны, а также контролирует ее осуществле-116

ние органами исполнительной власти. Все структурные подразде­ления Министерства финансов в той или иной форме контроли­руют финансовые отношения.

Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в ходе разработки проекта федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств феде­ральных внебюджетных фондов; проводит валютный контроль; контроль направления и использования государственных инве­стиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

По результатам контроля Минфин вправе требовать устране­ния обнаруженных нарушений, ограничивать и приостанавли­вать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций, которые осуществляют незаконное расходование средств и не предоставляют соответствующую отчетность, а так­же взыскивать государственные средства, использованные не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет утвержденное Минфином Методическое руководство по органи­зации бухгалтерского учета в стране, а также осуществление атте­стации аудиторов и лицензирования аудиторской деятельности (кроме аудита банков).

Необходимо отметить, что контрольные полномочия Минфи­на распространяются на финансовые средства только на феде­ральном уровне.

Бюджетное законодательство предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые несут ответственность за формирова­ние и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов.

Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках Минфина Департа­мент государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Департамент финансового контроля и аудита Минфина РФ был создан Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. и заменил Контрольно-ревизионное управление Мин­фина РФ.

Департамент и его территориальные подразделения должны осуществлять комплексные ревизии и тематические проверки для контроля поступлений и целевого использования средств фе-

дерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельно­сти по решениям правоохранительных органов, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного сам­оуправления.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета, контролируя при этом жест­кий контроль поступления и целевого использования государ­ственных средств.

На Казначейство возложены следующие задачи:

1) контроль доходной и расходной частей бюджета в ходе его исполнения;

2) контроль состояния государственных финансов и предоста­вление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

3) контроль состояния государственного внутреннего и вне­шнего долга РФ;

4) контроль над государственными федеральными внебю­джетными фондами и финансовыми отношениями между ни­ми и федеральным бюджетом.

Органы Казначейства имеют право производить проверки де­нежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использую­щих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов; приостанавливать операции по счетам в банках в случае обнару­жения нарушений.

Они имеют право принимать решения о взыскании в бесспор­ном порядке государственных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, а также взыскивать в бес­спорном порядке пени с коммерческих банков при несвоевре­менном зачислении ими средств, поступающих от хозяйствую­щих субъектов, на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Пени взимаются в размере 1/300 от действующей ставки ре­финансирования Центрального банка за каждый день просрочки. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют с органами налоговой службы и правоохранительными органами по реше­нию Правительства РФ.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета позволит значительно укрепить контрольные полно­мочия Федерального казначейства в части федерального бюдже­та. Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено серьезной административной или уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что резко снижа­ет степень эффективности государственного финансового кон­троля.

Практически не известны случаи, когда возбужденные по фактам нецелевого использования государственных ресурсов де­ла были доведены до суда.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. призван способствовать повы­шению эффективности бюджетного контроля. Так, Бюджетный кодекс вменяет в обязанность распорядителей бюджетных средств осуществление контроля за обеспечением целевого ис­пользования и своевременного возврата бюджетных средств их получателями путем проверок подведомственных предприятий и бюджетных учреждений.

У нарушителей бюджетного законодательства могут быть заблокированы расходные счета, изъяты бюджетные средства, приостановлены операции по счетам в кредитных организациях и т. д.

Кроме того, в Бюджетном кодексе более четко определены контрольные функции в области бюджета и бюджетного про­цесса со стороны Счетной палаты РФ, Федерального казначей­ства, Минфина РФ, финансовых органов субъектов РФ и муни­ципальных образований.

Вместе с тем отсутствует действенный механизм контроля за бюджетами всех уровней. Решить эту проблему призван находя­щийся в стадии рассмотрения специальный Федеральный закон «О государственном финансовом контроле РФ», предусматри­вающий соответствующие санкции и механизмы их примене­ния.