Роль международных организаций в охране окружающей среды: классификация и деятельность

Охрана окружающей среды представляет собой одну из наиболее актуальных глобальных проблем современности. Данный фактор обусловил участие в решении экологических вопросов подавляющего большинства международных организаций. Их количество неуклонно возрастает, преимущественно за счет структур, специально ориентированных на природоохранную проблематику. Часть из них создана исключительно для защиты окружающей среды, тогда как другие выполняют экологические функции наряду со своими основными задачами.

Российская Федерация активно участвует в работе многих международных экологических организаций. Правовой основой для этого служит статья 79 Конституции РФ, которая разрешает участие в межгосударственных объединениях и передачу им части полномочий. Это допустимо при соблюдении условия о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также при отсутствии противоречий с основами конституционного строя страны. Таким образом, международное экологическое сотрудничество является важным направлением внешней политики России.

С точки зрения правового статуса, все международные экологические организации принято классифицировать на два основных типа: межправительственные и неправительственные (МНПО). Межправительственные организации создаются государствами на основе международных договоров и обладают международной правосубъектностью. Неправительственные организации формируются по инициативе отдельных лиц и юридических лиц и действуют в соответствии с национальным законодательством.

Значительный вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит Организация Объединенных Наций (ООН). В природоохранной деятельности задействованы практически все ее главные органы и специализированные учреждения. К ним относятся Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), а также региональные экономические комиссии, такие как Европейская экономическая комиссия (ЕЭК).

Среди специализированных учреждений ООН, занимающихся экологической проблематикой, следует выделить Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Международную организацию труда (МОТ). Также активную роль играют Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Не менее важны усилия Всемирной метеорологической организации (ВМО), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Важнейшим итогом Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 года стало учреждение специального органа. В декабре 1972 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией № 2997 учредила Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Этот межправительственный орган был создан для координации международного сотрудничества в экологической сфере. ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН и через ЭКОСОС представляет ежегодные доклады о своей деятельности.

В организационной структуре ЮНЕП выделяются три ключевых подразделения: Совет управляющих, Секретариат во главе с исполнительным директором и Фонд окружающей среды. Каждое из этих подразделений выполняет строго определенные функции, обеспечивая эффективную работу организации в целом. Эта структура позволяет гибко реагировать на глобальные экологические вызовы.

Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Его основной функцией является проведение ежегодных сессий для обсуждения приоритетных вопросов международного экологического сотрудничества. Совет определяет стратегические направления работы программы.

Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий Секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН, но на четырехлетний срок. В его обязанности входит руководство всей текущей деятельностью организации, включая подготовку документов и обеспечение проведения сессий Совета управляющих. Это ключевая административная фигура в структуре ЮНЕП.

Фонд окружающей среды был создан для обеспечения дополнительного финансирования международных природоохранных мероприятий, реализуемых в рамках программы. Фонд формируется исключительно на основе добровольных взносов государств-членов. Расходование средств осуществляется в строгом соответствии с рекомендациями и решениями, принимаемыми Советом управляющих ЮНЕП.

Если результатом Стокгольмской конференции 1972 года стало создание ЮНЕП, то итогом Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 год) стало учреждение Комиссии по устойчивому развитию. Эта комиссия была создана как вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). Ее мандат фокусируется на продвижении и мониторинге принципов устойчивого развития на глобальном уровне.

Помимо межправительственных, огромную роль играют международные неправительственные организации (МНПО). Их насчитывается более двух сотен — как специализированных исключительно на охране окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам в рамках своей основной деятельности. Сферы их интересов охватывают науку, образование, здравоохранение, экономику и даже религию.

Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранной компетенцией, сосредоточено на охране конкретных природных объектов или видов ресурсов. Яркими примерами являются Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов и Европейская федерация по охране вод. Их работа часто носит узкопрофильный и глубоко специализированный характер.

Наиболее крупной и авторитетной неправительственной организацией в данной сфере является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный еще в 1948 году во Франции. Согласно его Уставу, главной целью является содействие сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями и отдельными лицами в деле охраны природы. Членский состав МСОП уникален: в него входят как правительства стран, так и государственные органы, учреждения и общественные организации.

От Российской Федерации членами МСОП являются такие организации, как Государственный комитет по охране окружающей среды и Всероссийское общество охраны природы. Высшим руководящим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, сессии которой проводятся один раз в три года. В перерывах между ее сессиями работой организации руководит Совет МСОП во главе с Президентом и его Бюро.

Природоохранная деятельность МСОП структурирована по шести основным направлениям, каждое из которых курирует отдельная комиссия (например, по национальным паркам или по экологической политике, праву и управлению). В работе комиссий активное участие принимают государственные и общественные деятели, ученые и другие эксперты, что обеспечивает высокий профессиональный уровень разрабатываемых рекомендаций.

МСОП провел множество значимых мероприятий. Одной из первых и самых известных его инициатив стала систематическая работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. Результатом этой работы стало издание в 1966 году «Красной книги фактов» — международного списка видов, находящихся под угрозой исчезновения. Изначально в нее были внесены виды, разделенные на четыре категории риска.

Позднее система категорий Красной книги МСОП была усовершенствована и расширена. В ней появилась дополнительная категория для видов, угроза исчезновения для которых миновала благодаря принятым мерам охраны. Помимо этого, МСОП подготовил проекты нескольких важнейших международных конвенций, таких как Конвенция об охране водно-болотных угодий и СИТЕС — Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.