Виды ответственности за экологические правонарушения в зарубежном законодательстве

Законодательством об охране окружающей среды экономически развитых государств предусмотрена комплексная система юридической ответственности, включающая административную, уголовную и гражданско-правовую формы. Каждая из них применяется за нарушение конкретных норм природоохранного законодательства. В странах общего права (common law), таких как Соединенные Штаты Америки и Великобритания, административная ответственность в форме штрафа часто рассматривается как разновидность гражданско-правовой, поскольку его взыскание происходит в судебном порядке. Например, по британским Законам о чистоте воздуха (1956 и 1968 гг.) размер штрафа достигал 100 фунтов стерлингов, а по Закону о контроле за загрязнением – 400 фунтов стерлингов.

Уголовная ответственность за экологические преступления регулируется как специальными природоохранными законами, так и уголовными кодексами, что особенно характерно для стран континентальной системы права like Федеративная Республика Германия. В США за умышленное нарушение законов о качестве воды, воздуха или об отходах предусмотрено наказание в виде уголовного штрафа до 25 тысяч долларов за день нарушения либо тюремное заключение сроком до одного года. При повторном нарушении санкции ужесточаются: штраф до 50 тысяч долларов или лишение свободы на срок до двух лет, что подчеркивает серьезность отношения законодателя к экологическим деликтам.

Более строгие санкции за экологические преступления установлены в Уголовном кодексе ФРГ. Согласно параграфу 326 УК ФРГ, за нарушение требований по обращению с отходами виновное лицо может быть приговорено к лишению свободы на срок до трех лет или к денежному штрафу. Изменение свойств сельскохозяйственных и иных земель, приводящее к их длительной непригодности для использования, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Это демонстрирует высокий уровень защиты почвенных ресурсов как объекта правовой охраны.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, представляет собой одну из наиболее сложных проблем в экологическом праве. Оригинальный подход к правовому регулированию этого вопроса был применен в Японии после трагедии в заливе Минамата, связанной с массовым отравлением соединениями ртути и кадмия. Принятые Закон о специальных мерах по оказанию помощи пострадавшим от загрязнения (1969 г.) и Закон о компенсации ущерба здоровью (1973 г.) создали уникальный механизм компенсации. Эти акты освободили пострадавших от бремени доказывания вины предприятия и необходимости вести изнурительные судебные процессы.

Японский механизм возмещения вреда включает несколько этапов. Правительственным распоряжением официально устанавливаются перечни районов, где загрязнение воды и воздуха достигло критических масштабов. В таких районах создаются муниципальные комиссии по регистрации жертв загрязнения. После прохождения медицинского осмотра и подачи петиции пострадавший официально регистрируется, и городские власти обязаны компенсировать его расходы на лечение. Ключевым признаком является факт проживания в загрязненном районе в течение установленного законом периода.

Финансирование компенсационных выплат осуществляется через специальный налог, взимаемый государством с предприятий-загрязнителей. Размер этого налога рассчитывается исходя из вклада каждого конкретного предприятия в общий объем загрязнения. Налог устанавливается государственными органами ретроспективно, уже после факта загрязнения и причинения вреда здоровью населения, что создает экономический стимул для предотвращения нарушений. Параллельно существует и внесудебный порядок урегулирования споров через прямые переговоры между жертвами и виновниками загрязнения.

В странах континентальной системы права (Германия, Франция) возмещение экологического вреда регулируется нормами гражданского права. В странах общего права (США, Великобритания) для этого используются традиционные институты деликтного права, такие как «nuisance» (зловредность), означающее неправомерное вмешательство в использование и приобретении земельного участка, и «trespass» (нарушение владения), под которым понимается прямое физическое вторжение на частную территорию.

Важнейшим институтом является строгая или абсолютная ответственность (strict liability), то есть ответственность владельца источника повышенной опасности без необходимости доказывания его вины. В англо-американском праве этот институт применяется, прежде всего, когда вред причинен собственности, а критерием его применения является осуществление опасной деятельности. Законодательство часто содержит закрытый перечень таких опасных видов деятельности, при нарушении правил которых наступает безвиновная ответственность.

В ФРГ также существует законодательно утвержденный перечень, включающий 120 категорий экологически опасных объектов, владельцы которых несут строгую ответственность. Освобождение от такой ответственности возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, например, если вред был причинен вследствие действия непреодолимой силы («по воле Бога»), как это прямо предусмотрено в Законе США о суперфонде (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA). Этот комплексный подход выделяет стремление развитых стран создать эффективный и многоуровневый механизм возмещения экологического вреда.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.