Возмещение вреда окружающей среде: способы, таксы, методики расчета и порядок взыскания

Согласно статье 96 Закона «Об охране окружающей природной среды», вред природной среде причиняется путем ее загрязнения, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экологических систем и иными правонарушениями. Поскольку природная среда является объектом, а не субъектом права, сторонами в обязательстве по возмещению вреда выступают субъекты права. Вред возмещается обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользователю, в зависимости от конкретной ситуации и вида нарушенного права.

Правом на подачу иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, обладают прокурор, органы Госкомэкологии РФ, иные государственные органы в сфере управления природными ресурсами, а также граждане и юридические лица, в чьем владении или пользовании находятся эти ресурсы. Администрации государственных заповедников и национальных природных парков также наделены таким правом для защиты вверенных им территорий. Это обеспечивает многоуровневую систему защиты экологических интересов.

Гражданский кодекс РФ (ст. 1082) предусматривает два основных способа возмещения вреда: в натуре (реальный) и в денежном выражении. Возмещение в натуре предполагает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Например, восстановление рельефа земельного участка, нарушенного траншеями и котлованами, или проведение лесовосстановительных посадок для компенсации уничтоженных лесных массивов. Суд принимает решение о выборе способа возмещения в каждом конкретном случае.

Решение о реальном возмещении вреда принимается судом при соблюдении двух ключевых условий: объективной возможности восстановления и наличия у правонарушителя необходимых ресурсов и правосубъектности для проведения работ в оптимальные сроки. При невозможности возмещения в натуре взыскивается денежная компенсация. Суд также может учесть отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов для самостоятельного восстановления и назначить смешанный вариант возмещения.

Денежное возмещение вреда определяется в соответствии с законодательством несколькими способами. Согласно статье 87 Закона «Об охране окружающей природной среды», расчет производится на основе утвержденных таксов, методик исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния среды с учетом всех понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Возможна и комбинация этих способов.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба. Они утверждены, в частности, для лесного хозяйства, охотничьих животных и рыбных запасов. Такса включает две части: компенсацию затрат на содержание хозяйства и штрафную составляющую для наказания виновного. Например, таксы за ущерб объектам животного мира, утвержденные Минприроды России, многократно превышают размеры платы за пользование, что усиливает компенсационно-штрафную функцию.

Методики подсчета ущерба применяются при возмещении вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха и почв. Эти документы позволяют количественно оценить негативные последствия и рассчитать сумму компенсации на основе научно обоснованных параметров и показателей.

Возмещение по фактическим затратам применяется при отсутствии такс и методик. В этом порядке определяется ущерб, например, от невыполнения обязанностей по рекультивации земель. Все затраты на восстановительные работы подлежат компенсации в полном объеме.

Наиболее сложным является возмещение вреда от техногенных аварий. Для подтверждения факта нарушения и расчета ущерба территориальные органы Госкомэкологии России проводят немедленное обследование. Его результаты фиксируются в Протоколе о нарушении экологических требований, который содержит полные данные об аварии, ее последствиях и собранных доказательствах. Этот документ является ключевым для предъявления претензии или искового заявления.

К иску прилагается пакет документов: протокол, фотодокументы, картосхемы, акты отбора проб, заключения о массе загрязняющих веществ, свидетельские показания, экспертная оценка косвенного ущерба и расчет убытков. Суд может назначить экспертизу для уточнения размера ущерба, но отсутствие такс или методик не является основанием для отказа в рассмотрении иска.

Взысканные суммы ущерба по решению суда перечисляются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде. Если природный объект находится в общем пользовании (например, фонд Байкала или Волги), средства перечисляются в государственный экологический фонд. При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится с каждого в соответствии с долей их участия, что согласуется со статьей 1080 ГК РФ о ответственности за совместно причиненный вред.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.