Природоохранительное сотрудничество в СНГ: цели, механизмы и правовые основы

Актуальность развития природоохранительного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) обусловлена сохраняющейся остротой экологических проблем на постсоветском пространстве и недостаточным уровнем развития национальных природоохранных законодательств. Решение этих трансграничных challenges требует согласованных межгосударственных усилий и выработки единых правовых и методических подходов. Основой для такого взаимодействия стало Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в феврале 1992 года. Его участниками выступили Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Стороны данного Соглашения договорились о выработке и последовательной реализации согласованной экологической политики. Эта политика охватывает охрану и рациональное использование всех категорий природных ресурсов: земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, объектов растительного и животного мира. Важным аспектом является регулирование использования естественных ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны и открытого моря за пределами национальной юрисдикции, с учетом международных обязательств, ранее принятых СССР.

Для обеспечения эффективной реализации согласованной политики государства-участники признали необходимым проведение масштабной работы по гармонизации национальных законодательств. Ключевыми направлениями были определены: унификация природоохранных норм и стандартов, а также совместная разработка и финансирование межгосударственных программ и проектов в области природопользования. Особое внимание уделяется программам безопасного уничтожения химического и ядерного оружия, нейтрализации высокотоксичных и радиоактивных отходов.

Другим критически важным направлением сотрудничества является методологическое единство. Стороны договорились применять общие подходы, критерии, показатели и процедуры для оценки качества окружающей среды и контроля антропогенных воздействий на нее. Это включает унификацию методов нормирования таких воздействий и использование согласованных методик проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Для обеспечения сопоставимости данных создается и поддерживается единая межгосударственная экологическая информационная система.

Для практической реализации положений Соглашения был создан Межгосударственный экологический совет (МЭС). При нем был образован Межгосударственный экологический фонд, предназначенный для финансирования согласованных межгосударственных экологических программ. В состав МЭС на паритетных началах входят руководители природоохранных ведомств государств-участников, а все решения принимаются консенсусом, что обеспечивает учет интересов всех сторон.

Функционал Межгосударственного экологического совета включает координацию и проведение согласованной политики в природоохранной сфере. Важной его функцией является организация и проведение экологической экспертизы программ развития производительных сил, инвестиционных и иных проектов, реализация которых может затрагивать интересы двух или более государств-участников. Кроме того, Совет оказывает содействие в мирном разрешении возникающих между странами СНГ экологических споров.

Значительную роль в развитии правовых основ сотрудничества призвана играть Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. В ее структуре для этого создан специализированный Отдел по охране окружающей среды. Важнейшим направлением деятельности Ассамблеи является разработка и принятие модельных законов в сфере экологии и природопользования. Эти акты не имеют обязательной силы, но служат образцом для национальных законодателей.

Развитие этого направления деятельности позволяет решить две сложные задачи. Во-первых, это повышение качества принимаемых национальных законов, что особенно актуально для государств, испытывающих дефицит в квалифицированных юристах-экологах. Во-вторых, это обеспечивает выполнение ключевой задачи Соглашения – гармонизацию природоохранного законодательства стран Содружества, способствуя создании единого правового поля в экологической сфере на территории всего региона.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.