Обязательный и добровольный экологический аудит: цели, порядок и отличия

В Российской Федерации законодательно предусмотрено проведение двух основных форм экологического аудита: обязательного и добровольного. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды, что определяет его государственный характер. Его проведение является обязательным для экологически опасных предприятий и видов деятельности в строго определенных случаях. Эта мера направлена на обеспечение экологической безопасности и соблюдения природоохранного законодательства.

Обязательный государственный экологический аудит проводится в соответствии с установленными законодательством критериями. К ключевым случаям его проведения относятся приватизация и банкротство юридических лиц, осуществляющих экологически особо опасную деятельность, а также проведение экологического страхования для определения страховых тарифов. Аудит обязателен при кредитовании субъектов предпринимательской деятельности государственными банками и для оценки работ по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

Кроме того, обязательный аудит требуется при принятии государственными органами решений о продлении действия лицензий на эксплуатацию опасных объектов и для выполнения международных обязательств РФ в области охраны окружающей среды. Проведение государственного аудита может быть поручено как подразделениям уполномоченного органа, так и лицензированным юридическим лицам или гражданам. К исполнителям предъявляются строгие требования: наличие высшего образования, практического опыта и специального аттестата.

Добровольный экологический аудит проводится по инициативе самих предприятий и индивидуальных предпринимателей. Его целесообразность диктуется потребностью хозяйствующих субъектов в получении научно обоснованных рекомендаций по оптимизации природопользования и повышению эффективности природоохранной деятельности. Этот вид аудита позволяет привести экологическую политику предприятия в соответствие с требованиями законодательства РФ и международными стандартами.

Основными причинами для инициации добровольного экологического аудита могут служить изменение собственника объекта, передача его в аренду или залог, необходимость модернизации производственных и технологических процессов. Поскольку проведение добровольного аудита осуществляется на платной основе, предприятие заинтересовано в привлечении высококвалифицированных специалистов. Критерием выбора аудитора часто служит наличие лицензии, выданной уполномоченным государственным органом.

Согласно Временным правилам по проведению экологического аудита на территории Томской области, осуществление аудиторской деятельности без соответствующей лицензии считается нарушением законодательства РФ. Это объясняется тем, что заключения экологического аудита имеют юридическую значимость даже при добровольном проведении проверки. Аудиторское заключение аттестованного специалиста может стать частью официальной природоохранной и финансовой отчетности организации.

Мировой опыт демонстрирует, что наибольшую эффективность экологическое аудирование демонстрирует при его проведении в качестве добровольной, негосударственной деятельности ("инициативный аудит"). Проверка отчетности имеет здесь второстепенное значение, а главным становятся рекомендации аудиторов по улучшению эффективности природоохранной деятельности предприятия и развитию системы экологического управления и контроля.

Процедура проведения экологического аудита требует от аудитора разнообразной профессиональной подготовки и высокой квалификации. Сложность задачи заключается в необходимости за короткий срок глубоко изучить сложный объект – современное промышленное предприятие – и адекватно оценить экологическую ситуацию для формирования обоснованных рекомендаций. Особое внимание уделяется соблюдению аудиторской этики и конфиденциальности полученных данных.

Разработка программы проведения экологического аудита осуществляется с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения extensive документации. Анализу подлежат материалы статистической отчетности, экологический паспорт предприятия, разрешительная документация и результаты предыдущих проверок государственных контрольных органов. Это позволяет составить comprehensive представление о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды.

По результатам проведения экологического аудита составляется официальное аудиторское заключение и подробная справка о проверке природоохранной деятельности. В соответствии с региональными нормативами, справка может включать оценку технологий, уровня воздействия опасных факторов, потенциальных эффектов воздействия на население, а также мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения. Важным разделом является оценка баланса затрат и выгод для различных схем уменьшения загрязнения.

Аудиторское заключение включает профессиональную оценку достоверности результатов природоохранной деятельности и соответствующей отчетности. В документе дается оценка достоверности инвентаризации выбросов, данных в экологическом паспорте предприятия и экологической декларации для информирования населения. Заключение подписывается аттестованным аудитором и утверждается руководителем аудиторской организации, что придает ему юридическую силу.

Конфиденциальная информация, получаемая в процессе проведения экологического аудита, защищается соответствующим правовым режимом. Развитие института экологического аудита в России позволяет решать важные социально-экономические и экологические задачи, включая повышение эффективности использования ресурсов, концентрацию усилий на приоритетных направлениях деятельности и предотвращение развития чрезвычайных экологических ситуаций.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.