Экономический механизм охраны окружающей среды: методы, элементы и функции

Административные методы охраны окружающей среды, включая экологическое нормирование, экспертизу, лицензирование и сертификацию, основаны на прямых предписаниях и приказах, обеспечиваемых принудительной силой государства. В социалистический период эти методы доминировали в природоохранном механизме России, тогда как экономические инструменты стимулирования недооценивались. Отсутствие эффективных экономических рычагов приводило к отсутствию заинтересованности предприятий в рациональном природопользовании и предотвращении загрязнения. Расточительное использование ресурсов и вредное воздействие на природу не отражались на экономических результатах хозяйственной деятельности.

Переломным моментом стало постановление ЦК КПСС и Правительства СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Этот документ провозгласил необходимость перехода от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Он положил начало формированию нового экономического механизма, направленного на обеспечение эффективного использования и охраны природных богатств страны. Данный механизм должен был создать систему стимулов для предприятий.

Под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность законодательно закрепленных экономических мер, обеспечивающих рациональное природопользование и защиту природы. Правовые основы этого механизма установлены в разделе III Закона «Об охране окружающей природной среды». Ключевыми элементами являются планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов использования ресурсов и нормативов платы за загрязнение. Важную роль играют экономические стимулы, такие как налоговые и кредитные льготы.

К основным элементам экономического механизма относятся планирование и финансирование охраны окружающей среды, система платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение, внебюджетные экологические фонды, экологическое страхование, а также налоговые и кредитные льготы для предприятий, внедряющих ресурсосберегающие технологии. Дискуссионным остается вопрос о включении в этот механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, поскольку это мера имущественной ответственности.

Экономический механизм выполняет две ключевые функции: экономическое обеспечение рационального природопользования и стимулирующую функцию. Стимулирующая роль реализуется через платежи за ресурсы и загрязнение, налоговые и кредитные льготы, а также экологическое страхование. Эти меры создают прямую экономическую заинтересованность предприятий в соблюдении требований экологического законодательства и внедрении наилучших доступных технологий.

Важно подчеркнуть, что экономические и административные методы управления не являются взаимоисключающими или альтернативными. Они дополняют друг друга в общей системе охраны окружающей среды. Административные методы (нормирование, лицензирование, экспертиза) должны осуществляться в полном объеме, предусмотренном законодательством. Экономические меры призваны создать дополнительные стимулы для добросовестного соблюдения установленных требований. Критерием оптимальности их сочетания является максимальная эффективность в достижении целей экологической политики государства.

Задача экономического механизма заключается в обеспечении достижения целей государственной экологической политики с помощью комплекса экономических инструментов. Успешность решения этой задачи зависит от оптимального правового регулирования и практической реализации всех элементов механизма. Сбалансированное сочетание административных и экономических методов позволяет создать эффективную систему управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.