Финансирование охраны окружающей среды в России: источники, проблемы и перспективы

Финансирование охраны окружающей среды представляет собой критически важное условие решения экологических проблем. В соответствии со статьей 17 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», выделяются множественные источники финансирования природоохранных мероприятий. К ним относятся средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления, собственные средства предприятий, средства экологических фондов и экологического страхования, банковские кредиты, а также добровольные взносы. Закон специально оговаривает, что финансирование экологических программ в бюджетах всех уровней должно выделяться отдельной строкой.

Анализ бюджетных ассигнований раскрывает тревожную тенденцию к сокращению финансирования. В 1994 году расходы на экологические цели составляли 0,6% государственного бюджета, в 1996 году — 0,5%, а в 1997 году — лишь 0,4%. Для сравнения, в США на охрану окружающей среды направляется около 3% бюджета. Такое недофинансирование приводит к невозможности выполнения международных обязательств, содержания заповедников и обновления материально-технической базы. Российские предприятия часто стараются избегать природоохранных затрат, хотя мировая практика показывает рост эффективность экологических инвестиций.

Важную роль в системе финансирования играют внебюджетные государственные экологические фонды, которые формируются из платы за загрязнение окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения и других источников. Средства распределяются следующим образом: 60% — на мероприятия местного значения, 30% — регионального и 10% — федерального значения. Эти средства имеют строго целевое назначение и направляются на оздоровление окружающей среды, внедрение экологически чистых технологий, научные исследования и компенсацию вреда здоровью граждан.

Значительный потенциал представляют международные инвестиции и займы. В середине 1990-х годов на долю зарубежных инвесторов приходилось около 20% природоохранного финансирования в России. Особого внимания заслуживает Соглашение с Международным банком реконструкции и развития о займе в размере 110 млн. долларов для финансирования Проекта по управлению окружающей средой. Активную роль играют и российские коммерческие банки, такие как Акционерный национальный банк охраны окружающей среды (Эконацбанк), который специализируется на кредитовании экологически ориентированных проектов.

Ключевой проблемой остается структура инвестиций — большая часть средств направляется на меры по очистке ("конец трубы"), а не на предупреждение загрязнения и реорганизацию производственных процессов. Для эффективного решения экологических проблем необходимо увеличить долю бюджетного финансирования до оптимального уровня, обеспечить целевое использование средств экологических фондов и стимулировать предприятия к инвестициям в экологически чистые технологии. Это особенно важно для повышения конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке, где ужесточаются экологические требования.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.