Экологический аудит: цели, задачи и правовое регулирование в России

Экологический аудит представляет собой комплексную проверку и независимую оценку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Его целью является установление степени обеспечения рационального природопользования и защиты окружающей среды от вредных воздействий. В процессе аудита анализируется состояние очистного и технологического оборудования на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации. Данный инструмент позволяет выявить как прошлые, так и существующие экологически значимые проблемы хозяйствующего субъекта.

В научной литературе и на практике широко используется синонимичное понятие – «экологическое аудирование». Этот термин был детально рассмотрен в специализированной литературе, например, в работе С. В. Макарова и Ю. Ю. Каменской «Экологическое аудирование» (М., 1995). Сущность и содержание процедуры от этого не меняются, оба термина описывают один и тот же комплекс мероприятий. Использование того или иного понятия часто зависит от контекста и сложившейся практики.

Несмотря на мировую распространенность, экологический аудит остается относительно новым инструментом для Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. В отличие от международной практики, российские инвестиционные компании и банки редко учитывают экологические риски при оценке вероятности инвестиционного риска и принятии решений о кредитовании. Это свидетельствует о недостаточной интеграции экологических аспектов в экономические и финансовые процессы на национальном уровне.

Нормативно-правовая база, регулирующая экологическое аудирование на федеральном уровне, в настоящее время развита слабо. Одним из первых упоминаний стала Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года. Данный документ поручил Госкомимуществу и Минприроды России разработать порядок учета экологического фактора, включая вопросы экологического аудирования, при приватизации опасных производственных объектов.

Еще одним важным документом является постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды». Этот нормативный акт впервые непосредственно упомянул экоаудит как вид деятельности, подлежащий лицензированию. Таким образом, была заложена основа для последующего регулирования аудиторской деятельности в экологической сфере.

На региональном уровне одним из немногих действующих актов стали Временные правила по проведению экологического аудита на территории Томской области. Они были утверждены решением Томской областной Думы 29 февраля 1996 года на основании федерального законодательства. Целью их принятия стало совершенствование системы охраны окружающей среды и обеспечение рационального использования природных ресурсов конкретного субъекта Федерации.

На федеральном уровне велась работа по подготовке раздела об экологическом аудите в рамках проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Это свидетельствует о признании необходимости законодательного закрепления данного института на самом высоком уровне для унификации практики его применения.

Чтобы определить место экологического аудита в механизме экологического права, необходимо понимать, применительно к какой деятельности он проводится. Ключевыми областями применения являются процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий, процедуры банкротства, проведение обязательного экологического страхования, а также подготовка инвестиционных проектов, когда это прямо предусмотрено условиями инвестирования.

Содержание и цели экоаудита напрямую зависят от конкретного вида деятельности, в рамках которого он инициирован. Преимущественно цели включают оценку состояния деятельности предприятия по охране окружающей среды на предмет соответствия законодательству РФ. Аудит направлен на выявление степени деградации окружающей среды, вызванной деятельностью объекта, и масштабов его негативного воздействия.

Важнейшими задачами аудиторской проверки являются точное определение участков загрязненной среды, идентификация видов и масштабов загрязнения. Параллельно проводится выявление и всесторонняя оценка эффективности работы оборудования и технологий, связанных с охраной природы на объекте. Оценка влияния факторов окружающей среды на здоровье работников предприятия также входит в перечень ключевых задач аудита.

Заключительной, но не менее важной целью экологического аудита является выявление потребностей предприятия или заказчика в получении дополнительной экологически значимой информации об объекте. Таким образом, аудит служит не только инструментом контроля, но и основой для разработки корректирующих мер и стратегий, направленных на снижение негативного воздействия на природу и повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.