Правовые основы экономических мер природопользования и охраны окружающей среды в РФ

Правовые требования к экономическим мерам природопользования и охраны окружающей среды регулируются комплексом законодательных и подзаконных актов экологического и смежного законодательства. Основополагающую роль играет Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», устанавливающий общие правила применения экономических инструментов. Данный закон содержит как конкретные предписания, так и отсылки к специальному законодательству, детализирующему отдельные аспекты, например, льготное налогообложение природоохранной деятельности.

Значительная часть правового регулирования осуществляется природоресурсным законодательством применительно к отдельным объектам и мерам. Платежи за пользование природными ресурсами регламентируются Федеральным законом «О недрах», Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Федеральным законом «О животном мире». Каждый из этих актов детализирует механизмы исчисления и взимания платежей за соответствующий вид природных ресурсов, обеспечивая их рациональное использование.

Правовая база платы за загрязнение окружающей среды включает ключевые подзаконные акты. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. утверждает Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение, размещение отходов и иные вредные воздействия. Базовые нормативы платы, утвержденные Минприроды России 27 ноября 1992 г., устанавливают конкретные ставки платежей. Отдельно регулируется плата за сброс сточных вод в системы канализации населенных пунктов.

Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Отдельные аспекты планирования охраны конкретных природных ресурсов регулируются профильными законами. Для земельных и лесных ресурсов планирование использования и охраны осуществляется через систему земле- и лесоустройства, обеспечивающую рациональное природопользование.

Финансирование природоохранной деятельности регламентируется бюджетным законодательством и специальными положениями. Постановление Правительства РФ от 11 августа 1995 г. утвердило Положение о Российской программе организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. Этот документ предусматривает меры по реализации Соглашения с Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования экологических проектов в России.

Формирование и использование внебюджетных экологических фондов регулируется постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. Порядок направления средств в экологические фонды утвержден совместным документом Минфина и Минприроды России. Эти механизмы обеспечивают целевое финансирование природоохранных мероприятий и программ за счет средств, поступающих от платежей за загрязнение и пользование природными ресурсами.

Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды реализуются через налоговое законодательство. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» и Закон «О подоходном налоге с предприятий» предусматривают льготы для субъектов, внедряющих природоохранные технологии. Эти меры направлены на создание экономической заинтересованности предприятий в снижении негативного воздействия на окружающую среду и внедрении ресурсосберегающих технологий.

Планирование природопользования и охраны окружающей среды: правовые основы и механизмы реализации

Планирование является традиционной мерой регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Правовые основы планирования закреплены в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Эти документы устанавливают требования к разработке программ и прогнозов с учетом природоресурсного потенциала регионов и экологической составляющей. Государственное прогнозирование представляет систему научно обоснованных представлений о направлениях развития России.

Разработка государственных прогнозов осуществляется Правительством России на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Прогнозы основываются на комплексном анализе демографической ситуации, научно-технического потенциала, социальной структуры и состояния природных ресурсов. Они включают количественные показатели и качественные характеристики динамики производства и потребления, уровня жизни и экологической обстановки. Прогнозы разрабатываются в целом по России, по отраслям экономики и регионам.

Конкретные требования по планированию использования природных ресурсов устанавливаются в отраслевых законодательных актах. Водный кодекс РФ предусматривает разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Федеральный закон «О животном мире» требует разработки государственных программ охраны объектов животного мира и среды их обитания. Эти документы содержат систематизированные материалы исследований и проектные разработки.

Землеустройство и лесоустройство представляют собой специальные формы планирования использования земельных и лесных ресурсов. Землеустройство включает разработку прогнозов, программ и схем использования земельных ресурсов. Лесоустройство предполагает определение границ лесного фонда, инвентаризацию ресурсов и разработку лесоустроительных проектов. Эти мероприятия направлены на обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.

На федеральном и региональном уровнях разрабатываются многочисленные целевые программы в области охраны окружающей среды. Особое значение имеет План действий Правительства РФ по охране окружающей среды, утвержденный в 1994 году. Программы включают мероприятия по обеспечению экологической безопасности, развитию системы мониторинга и решению проблем отходов. Реализация этих программ предусматривает выделение необходимого финансирования и ответственных исполнителей.

Эффективность планирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды зависит от координации действий на разных уровнях управления. Важную роль играет создание специальных органов, таких как Государственный центр экологических программ. Последовательная реализация планов и программ предопределяется адекватным финансированием и организационным обеспечением. Это позволяет достигать целей устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности страны.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.