Система экологической сертификации в РФ: органы, функции и нормативная база

Согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», Госстандарт России является ключевым государственным органом, ответственным за формирование и реализацию политики в области сертификации. Он устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификационных процедур на территории страны. Управление сертификацией в отдельных отраслях делегировано уполномоченным министерствам и ведомствам. В сфере охраны окружающей среды таким профильным органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология).

Учитывая ведущую роль Госстандарта, Главное управление экономики природопользования Минприроды выступило с инициативой о взаимодействии. Результатом стало подписание Соглашения о взаимодействии между Госстандартом и Минприроды в апреле 1993 года. Данный документ установил базовые принципы сотрудничества в работах по стандартизации, метрологии и сертификации. Основной фокус был направлен на регулирование использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение предусматривает несколько ключевых направлений совместной деятельности. К ним относится разработка и актуализация нормативных документов, а также подготовка законодательных инициатив в области охраны природы. Важным аспектом является обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора. Кроме того, документ регламентирует организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов, продукции и технологических процессов.

В Российской Федерации сформирована развитая система органов экологической сертификации. Её структурными элементами являются специализированные органы по экологической сертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры). Возглавляет всю систему Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России), который выполняет координирующие и надзорные функции. На него возложена задача по определению номенклатуры объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации.

Госкомэкология осуществляет аккредитацию органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий. Комитет организует подготовку и аттестацию экоаудиторов, а также проводит инспекционный контроль за их деятельностью. Важной функцией является ведение единого Реестра системы экологической сертификации. Также этот орган устанавливает правила применения Знака соответствия системы и утверждает тарифы на проведение сертификационных процедур.

На Госкомэкологию возложены функции по рассмотрению апелляций по результатам сертификации и аккредитации. Комитет обеспечивает информирование всех участников системы и взаимодействует с международными организациями. Он уполномочен принимать решения о признании иностранных экосертификатов и о присоединении к международным системам. При отсутствии иного органа Госкомэкология может самостоятельно осуществлять функции органа по экосертификации.

Для реализации своих полномочий Госкомэкология России создала несколько специализированных подразделений. В их число входят Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническая комиссия по экосертификации и Научно-методический центр системы экологической сертификации. Координация работы этих структур остается задачей Госкомэкологии. Для решения специфических задач комитет может привлекать сторонние исследовательские и испытательные организации.

Руководящий комитет по экосертификации отвечает за выработку общей политики развития системы в стране. Он подготавливает комплексные программы по разработке природоохранных нормативов, которые используются непосредственно для целей сертификации. Его деятельность носит стратегический характер и направлена на совершенствование всей экологической сертификации как инструмента регулирования.

Научно-техническая комиссия по экосертификации формируется из представителей Госкомэкологии и других контролирующих ведомств. В её состав включаются эксперты из аккредитованных органов по сертификации в соответствии с их специализацией. Комиссия обосновывает выбор и организует разработку проектов нормативных документов для обязательной сертификации. Она рассматривает предложения по актуализации экологических требований для различных групп объектов.

К функциям Научно-технической комиссии относится взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России. Она принимает участие в проведении сертификации отдельных сложных групп объектов. Комиссия также вовлечена в рассмотрение материалов аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, обеспечивая экспертизу их компетенции.

Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за прикладные аспекты. Он готовит предложения по развитию и совершенствованию системы, разрабатывает проекты правил и процедур. Центр осуществляет аккредитацию органов по сертификации и испытательно-аналитических лабораторий по поручению федерального органа. Он также готовит и заключает лицензионные соглашения с аккредитованными организациями.

Непосредственную сертификационную деятельность проводят аккредитованные органы по экологической сертификации. Они формируют фонд нормативных документов и разрабатывают необходимую организационно-методическую документацию. Эти органы принимают и рассматривают заявки на сертификацию, готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями. В их обязанности входит выбор испытательной лаборатории для каждого конкретного случая.

Органы по сертификации проводят испытания, сертифицируют объекты и выдают экосертификаты соответствия. Они уполномочены приостанавливать или отменять действие выданных сертификатов при выявлении нарушений. Важной задачей является ведение перечня сертифицированных объектов и предоставление данных в общий Реестр системы. Эти органы также осуществляют инспекционный контроль за сертифицированными объектами.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят необходимые анализы, испытания и измерения. Результаты их работы оформляются в виде официального протокола, который является основанием для принятия решения органом по сертификации. Достоверность и точность их данных критически важна для объективности всей процедуры экологической сертификации.

Работа по экологической сертификации организуется через создание систем сертификации однородной продукции или процессов. Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если для одной продукции аккредитовано несколько органов, заявитель вправе выбрать любой из них. Деятельность всех участников системы осуществляется на основе лицензионного договора с Госкомэкологией России.

Аккредитованными органами и центрами могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии, его подведомственные организации или независимые юридические лица. Процедура аккредитации испытательной лаборатории может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов её аккредитации в другой национальной или международной системе. Это способствует интеграции и признанию российских сертификатов на глобальном уровне.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.