Система органов государственного управления охраной природы и природопользованием в РФ

Система государственного управления использованием и охраной природных ресурсов в Российской Федерации включает различные органы власти, наделенные специфической компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Эти структуры подразделяются на три ключевых вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции и функциональные органы. Особенность органов общей компетенции заключается в реализации экологических функций наряду с иными задачами, такими как развитие экономики, социальной сферы, обороны и культуры. Таким образом, их деятельность в экологической сфере является частью более широкого спектра государственного управления.

К числу органов общей компетенции, осуществляющих государственное управление в сфере природопользования, относятся Федеральное Собрание РФ, Президент России, Правительство России, администрации субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Принципиальным вопросом является участие в этом процессе представительных органов власти. В соответствии с принципом разделения властей, непосредственное государственное управление возлагается на исполнительные органы, хотя исторически, при власти Советов народных депутатов, представительные органы также осуществляли управление охраной окружающей среды.

Роль Федерального Собрания РФ в государственном экологическом управлении минимальна и значительно сводится к принятию решений об объявлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Кроме того, на парламент возлагаются контрольные полномочия, имеющие косвенное отношение к данной сфере, которые в основном принадлежат Государственной Думе. Контроль проявляется в даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решении вопроса о доверии Правительству России. Важнейшей функцией является контроль за формированием и исполнением федерального бюджета, включая статьи по охране окружающей среды.

Контроль за исполнением бюджета, в том числе по экологическим статьям, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания и на регулярной основе осуществляется Счетной палатой РФ. Деятельность Счетной палаты регулируется специальным Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Этот финансовый контроль имеет решающее значение для обеспечения финансирования природоохранных мероприятий и достижения целей поддержания благоприятного состояния окружающей среды.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется Конституцией РФ и включает определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства, нормотворчество и организацию системы центральных органов исполнительной власти. Президент обеспечивает гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды, а также согласованное функционирование всех органов государственной власти. Управление осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его администрации.

В администрации Президента РФ ранее функционировали специальные структуры, такие как Советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья и Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ. Однако должность советника была упразднена. Анализ деятельности выявляет тенденцию к принятию решений, сокращающих возможности решения острых экологических проблем, что подтверждается упразднением Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и созданием на его основе Государственного комитета РФ по охране окружающей среды с пониженным статусом.

Компетенция Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Согласно статье 114 Конституции РФ, Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, управляет федеральной собственностью на природные ресурсы и проводит меры по обеспечению законности и экологических прав граждан. Более подробно его полномочия регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды».

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных экологических программ, координирует деятельность министерств и ведомств, устанавливает порядок образования федерального внебюджетного экологического фонда и утверждает экологические нормативы. Оно также организует подготовку государственного доклада о состоянии окружающей среды, устанавливает порядок определения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение, принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования как самостоятельно, так и через созданные структуры, такие как Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды в его аппарате. Вспомогательным органом является Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, которая координирует деятельность по обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию ресурсов и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

Деятельность органов общей компетенции на уровне субъектов Российской Федерации регулируется федеральным и региональным законодательством и включает обеспечение государственной экологической политики и координацию деятельности министерств. Эти органы занимаются планированием рационального природопользования, ведением кадастров природных ресурсов и осуществлением государственного контроля за охраной окружающей среды на своей территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление представляет собой самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения и местных традиций. Это наиболее многочисленная система органов, решающих локальные экологические проблемы.

К вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в муниципальной собственности, обеспечение санитарного благополучия и регулирование планировки территорий. Органы местного самоуправления контролируют использование земель, регулируют использование водных объектов и месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также участвуют в охране окружающей среды на своей территории.

Важнейшей функцией органов общей компетенции является координация государственного управления природопользованием, реализуемая через создание оптимальной системы исполнительной власти и определение головных органов. Например, Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию координирует деятельность федеральных и региональных органов для выполнения международных обязательств России и проведения совместных природоохранных мероприятий.

Органы общей компетенции самостоятельно и совместно со специально уполномоченными органами решают задачи по выработке государственной экологической политики и разработке экологических программ. Они определяют порядок осуществления ключевых функций управления, таких как экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза и лицензирование. При этом непосредственная подготовка решений по нормированию и экспертизе относится к компетенции специальных органов, и органы общей компетенции не вправе в него вмешиваться.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.