Подготовительный этап государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы закреплен в её Регламенте. Регламент разработан с целью установления единых правил проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и предназначен для использования: государственными органами, организующими государственную экологическую экспертизу; экспертами государственной экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих экспертизе. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами МПР России, утвержденными в установленном порядке.

Подготовительный этап государственной экологической экспертизы заключается, согласно её Регламенту, в предварительном рассмотрении документации, поступившей на государственную экологическую экспертизу. Основные его моменты заключаются в следующем.

Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре.

Материалы, поступившие в подразделение, специализированное в области проведения государственной экологической экспертизы МПР России или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику - ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы, назначает начальник экспертного подразделения.

Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а также раздела 2 Регламента.

При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения), возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

- категорию сложности государственной экологической экспертизы;

- продолжительность её проведения;

- количество привлекаемых экспертов;

- стоимость проведения государственной экологической экспертизы;

- подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы.

Категория сложности государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы: экологической опасностью намечаемой деятельности, сложностью природных условий, опасностью природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также объемом разработанной и представленной на экспертизу документации.

Сложность объекта государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с Классификатором экологической опасности намерений и деятельности и включает 3 категории процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложную, средней сложности и простую.

Продолжительность проведения экспертизы зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: простая экспертиза - до 30 дней; экспертиза средней сложности - до 60 дней; сложная экспертиза - до 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен приказом специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.

При непоступлении документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения от заказчика).

В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель: уточняют численный состав экспертной комиссии, определяют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов; подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии; подготавливают техническое задание руководителям групп. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех.

Число членов в экспертной комиссии зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: простая экспертиза – до 5 экспертов; экспертиза средней сложности – до 15 экспертов; сложная экспертиза –свыше 15 экспертов.

Проведение государственной экологической экспертизы несложных объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы.

Ответственный исполнитель подготавливает: техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы; трудовые соглашения с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и представляет его руководству МПР России или его территориального органа.

Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР России (или его территориального органа) о проведении экспертизы.

Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом МПР России или его территориального органа. При этом общий срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы.

Руководитель экспертного подразделения утверждает техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы, а также технические задания руководителям групп и экспертам.

Руководитель экспертного подразделения и эксперты подписывают трудовые соглашения между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

4.3. Основной этап государственной экологической экспертизы. Заключительный этап государственной экологической экспертизы. Рекомендуемое содержание материалов, представляемых на экспертизу. Структура и возможное содержание заключения ГЭЭ. Характерные ошибки и недостатки проектов, поступающих в настоящее время на государственную экологическую экспертизу. Разбор и анализ конкретных примеров организации и проведения экологической экспертизы

Основной этап государственной экологической экспертизы начинается с работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то есть начинается с проведения организационного заседания комиссии, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.

Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъекта Российской Федерации, проводится с участием соответствующего территориального органа МПР России. Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представителя (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы.

На организационном заседании:

- представитель экспертного подразделения сообщает о приказе по проведению государственной экологической экспертизы;

- руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения государственной экологической экспертизы объекта;

- представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой деятельности;

- уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;

- определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;

- определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии.

По результатам организационного заседания оформляется протокол и прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп.

Число и специализация рабочих групп определяется характером проекта. Однако половина их однотипна. В качестве примера приводим специализацию (названия) рабочих групп при проведении экспертизы проекта крупного водохранилища ГЭС. В составе комиссии работают специалисты разных отраслей науки и техники, научных школ и направлений – экономисты, экологи, биологи, географы, геологи, инженеры-гидрогеологи, демографы, социологи, медики-гигиенисты, гидротехники, архитекторы, юристы, археологи и т.д.

Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Приказом по МПР РФ в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта.

Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии, руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов.

Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы.

В ряде случаев, в целях решения возникающих вопросов, руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии представителей заказчика. В случае запроса заказчика документации о возможности участия своего представителя в рабочих заседаниях экспертной группы, этот вопрос решается руководителем экспертной группы или экспертной комиссии.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения.

До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключения государственной экологической экспертизы и приглашает на заключительное заседание экспертной комиссии представителя заказчика документации.

Суть основного этапа государственной экологической экспертизы заключается в том, что в процессе своей работы экспертная комиссия выясняет три важных момента:

- соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического законодательства;

- полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

- достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала территории.

Заключительный этап государственной экологической экспертизы начинается с того, что проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения.

Принятие решения по сводному заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников МПР России (его территориального органа).

Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

Сводное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы – это нормативный документ, имеющий следующую структуру:

1.Вводная часть. Состав экспертной комиссии, перечень представленных проектных материалов.

2. История вопроса (проекта).

3.Характеристика проекта и альтернативных вариантов.

4.Оценочная (аналитическая) часть по основным группам экспертной комиссии.

5.Результирующая часть – замечания и предложения.

6.Выводы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений.

Отрицательное заключение может быть двух видов: а) о недопустимости в принципе реализации проекта ввиду несоблюдения требований экологической безопасности; б) о необходимости доработки представленных материалов проекта по замечаниям и предложениям. В этом случае заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в сводном заключении.

Отрицательное сводное заключение может быть оспорено в судебном порядке.

При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Сводное заключение подлежит доработке и в случае его не подписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с: нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой «особое мнение».

При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, заявлении о наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой о наличии особого мнения экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству МПР России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае если сводное заключение экспертной комиссии не было подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению.

Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Следует заметить, что оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе, и в частности: при не подписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством МПР России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом МПР России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается в количестве двух экземпляров.

Заключения государственной экологической экспертизы, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев: утраты документами юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу в следующих случаях:

- при недоработке проекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- при изменении условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

- реализации проекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации или в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения; внесения изменений в проектную или иную документацию после получения положительного решения государственной экологической экспертизы;

- нарушения правовых норм проведения экспертизы и фальсификации фактов.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель:

- подготавливает проект сопроводительного письма и в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику;

- подготавливает проект письма с информацией о заключении государственной экологической экспертизы территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы МПР РФ направляют информацию о заключении государственной экологической экспертизы в органы местного самоуправления);

- в случае проведения государственной экологической экспертизы по поручению органов государственной власти, готовит проект письма о выполнении поручения органов государственной власти;

- обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

- подготавливает проект представления в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты;

- оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

Акт о выполнении государственной экологической экспертизы является финансовым документом и сдается в бухгалтерию МПР России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение государственной экологической экспертизы. В случае неполного расходования средств на проведение государственной экологической экспертизы, остаток возвращается заказчику документации.

Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом МПР России или его территориального органа, при этом орган государственной экологической экспертизы имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на экспертизу, в архиве. Материалы государственной экологической экспертизы по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения МПР России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная государственная экологическая экспертиза проводится по решению суда (арбитражного суда).

Повторная экспертиза, в основном, проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы.

Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.

Типовые формы документов, оформляемых и применяемых при экологической экспертизе окончательно ещё не утверждены, за исключением единой формы заключения государственной экологической экспертизы и рекомендованных форм, прилагаемых к регламенту государственной экологической экспертизы.

В состав рекомендуемых документов входит: письма органа государственной экологической экспертизы заказчику о возврате (в связи с некомплектностью представленной на экспертизу документации или неоплатой по счету); предоставлении дополнительных материалов; о проекте заключения государственной экологической экспертизы; о возвращении материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, в связи с завершением экспертизы; форма счета для оплаты государственной экологической экспертизы; извещение о проведении государственной экологической экспертизы или о возврате документации заказчику в связи с неоплатой; календарный план работы экспертной комиссии; задание на проведение государственной экологической экспертизы; задание экспертной группе на проведение государственной экологической экспертизы; трудовое соглашение с экспертом государственной экологической экспертизы; приказ о проведении государственной экологической экспертизы; состав экспертной комиссии (со специализацией экспертов); письмо-извещение органам государственной власти, общественным организациям и др. о проведении государственной экологической экспертизы; протоколы организационного заседания экспертной комиссии рабочего заседания экспертной комиссии, заключительного заседания экспертной комиссии; явочные листы; индивидуальные заключения экспертов, особые мнения эксперта; заключение группы экспертов; заключение государственной экологической экспертизы; приказ и извещение заказчика об утверждении заключения государственной экологической экспертизы; письмо о выполнении поручения органов государственной власти по проведению государственной экологической экспертизы; информация о результатах государственной экологической экспертизы (для СМИ); информация для финансирующих проект банковских органов об отрицательном заключении государственной экологической экспертизы; акты о выполнении государственной экологической экспертизы и приемке выполненных экспертом работ; ведомость для оплаты работ; перечень документов, сдаваемых в архив.

Вопросы для самоконтроля

1) Каковы основания и случаи проведения государственной экологической экспертизы?

2) Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы?

3) Какие аспекты рекомендуется представлять в документальных материалах, поступающих на государственную экологическую экспертизу?

4) Какова стоимость проведения государственной экологической экспертизы?

5) Как происходит подготовительный этап государственной экологической экспертизы?

6) Как осуществляется основной этап государственной экологической экспертизы?

7) Какие мероприятия входят в заключительный этап государственной экологической экспертизы?

8) Какие бывают категории сложности государственной экологической экспертизы, и как это влияет на продолжительность проведения государственной экологической экспертизы?

9) От чего зависит число членов в экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

10.В чем заключается экологическая суть основного этапа государственной экологической экспертизы?

11) Какова структура сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

12) В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

1. Дьяконов, К.Н., Дончева, А.В. Экологическое проектирование и экспертиза / К.Н. Дьяконов, А.В. Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 384 с.

2. Питулько, В.М. Экологическая экспертиза / В.М. Питулько [и др.]. – М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

3. Плешаков, С.А., Ларионова, О.С. Экологическая экспертиза и аудит / С.А. Плешаков, О.С. Ларионова. – Саратов: Изд-во «Сармедиа», 2012. - 242 с.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»: [Федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.: по состоянию на 28 нояб. 2012 г.].

Дополнительная

1. Кичигин, Н.В., Пономарев, М.В., Семьянова, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный) / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, А.Ю. Семьянова. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 192 с.

2. Букс, П.Н., Фомин, С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС / П.Н. Букс, С.А. Фомин. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с.

Лекция 5