Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Регламент проведения государственной экологической экспертизы

Процедура, включающая, в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличается для различных видов и типов экологических экспертиз.

Рассмотрение этих различий, прежде всего между государственной и общественной экологической экспертизой, между процедурой оценки воздействия на окружающую среду и процедурой государственной экологической экспертизы, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогают студенту (слушателю) лучше понять и усвоить организационно – процедурную сторону этого вида экологической деятельности, что немаловажно при формировании профессионального эколога-эксперта.

Основания и случай проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены. Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда (статья 14 закона «Об экологической экспертизе»).

Предлагаются следующие критерии для определения случая государственной экологической экспертизы, к числу которых относятся:

— конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

— решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

— инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа (органа государственной экологической экспертизы);

— решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса - для общественной экологической экспертизы), выражающие мнение не менее одной трети голосов граждан, проживающих на данной территории.

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы, она очевидно должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам – на основании представления материалов на экспертизу. Но отсюда не следует прямое основание для её назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы — это решение соответствующего уровня органа управления.

На уровне подзаконных актов (например, в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы) основания сформулированы следующим образом - Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

— поручений Правительства Российской Федерации;

— решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);

— указаний руководства МПР России;

— заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

— решения судебных органов соответствующей инстанции;

— в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение:

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

- доработка объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Не менее важным, чем основания, для эколого-правовой практики является то, как определяются условия проведения государственной экологической экспертизы. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе «Об экологической экспертизе» (статья 14).

Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

- регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

- оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости — представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

- соответствия материалов установленным требованиям;

- создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области экологической экспертизы её состава;

- назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях - до 6 месяцев);

- выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

- информирования заинтересованных организаций о её результатах.

В соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на государственную экологическую экспертизу материалы, учитывающие следующее аспекты:

- информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем;

- оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории;

- сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения;

- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на окружающую среду;

- ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами;

- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

- оценку последствий воздействия объекта на природную среду и население;

- характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Общие требования к содержанию подаваемых на государственную экологическую экспертизу документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности». Ряд требований по документации содержатся также в «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы», который в настоящий момент является основным «процедурным» документом по экологической экспертизе вообще.