ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Качество подготовки трудовых ресурсов является важнейшим фактором социально-экономического развития и конкурентоспособности страны на мировом рынке. Рост производительности труда в современном мире основывается на повышении профессиональных характеристик рабочей силы, что способствует переходу экономики на передовые технологии, необходимому для ускорения темпов роста народного хозяйства. В то же время образование и профессиональная подготовка населения дают ряд позитивных социальных результатов: рост доходов, улучшение здоровья, снижение уровня безработицы, сглаживание социального неравенства и др.
На протяжении всего времени существования СССР постоянно происходило повышение среднего образовательного уровня населения: в 1920-х гг. была практически полностью ликвидирована безграмотность, а в последующие периоды вплоть до 1977 г. поэтапно вводилась система обязательного всеобщего среднего образования. В области профессионального образования значительное внимание уделялось подготовке инженеров, медицинских и педагогических работников. Программы обучения и численность студентов определялись в соответствии с потребностями экономики, причем существовавшая в то время система распределения выпускников обеспечивала квалифицированной рабочей силой нуждающиеся в ней регионы.
Реформы 1990-х гг. коренным образом изменили модель образования населения, приоритеты которой сместились в область формирования рынка образовательных услуг при минимальном участии государства. Спрос на эти услуги формировался стихийно в зависимости от текущей конъюнктуры рынка труда без учета будущей потребности в рабочей силе. Наиболее востребованными на рынке труда в тот период являлись специалисты в области экономики, права, финансов, информационных технологий, поэтому рынок образовательных услуг был ориентирован в значительной степени на подготовку именно этих специалистов. Поскольку государственная система профессионального образования была практически не готова к функционированию в условиях рыночной среды, появилось множество негосударственных учебных заведений, предлагающих программы, отвечающие потребностям населения в образовательных услугах. Однако ослабление регулирующей роли государства в области профессиональ-
114
ной подготовки, в частности отсутствие действенных механизмов контроля, повлияло на снижение качества как общего, так и профессионального образования, ослабление научного потенциала учебных заведений. Кроме того, отсутствие или запаздывание прогнозов об изменении ситуации на рынке труда привело, с одной стороны, к перепроизводству специалистов в ряде областей, а с другой — многие сферы экономики, такие как промышленность, строительство, сельское хозяйство, страдали от нехватки квалифицированной рабочей силы. Результатом проведения либеральной политики в области образования стало в конечном итоге усиление дисбаланса на рынке труда, обусловленное несоответствием спроса на труд и предложения рабочей силы.
Динамичное развитие экономики, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности, обусловили необходимость формирования образовательной политики, реализация которой позволит укрепить потенциал трудовых ресурсов, а также обеспечит равноправное участие России в мировом сообществе.
В настоящее время образовательная структура трудовых ресурсов (рис. 3.2) характеризуется практически равными долями граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, причем вместе эти группы составляют более 50% занятого населения. Начальное профессиональное образование (училище, лицей) имеют около 18% граждан. Таким образом, примерно 75% занятых в экономике профессионально подготовлены к трудовой деятельности.
5,3%
□ высшее
профессиональное
27,8% |
21,5% |
В неполное высшее профессиональное
1,5% |
□ среднее
профессиональное
□ среднее
специальное
176% |
■ среднее (полное) общее
В основное общее
25,9%
Рис. 32. Образовательная структура занятого населения Российской Федерации в 2007 г.
Вместе с тем нельзя не обратить внимания на значительную долю лиц, не имеющих базовой профессиональной подготовки, около 27%. Фактически это категория работников, занятых неквалифицированным трудом, поскольку такой труд пока остается востребованным. Однако в случае увольнения шансов на трудоустройство у этих работников значительно меньше, чем у квалифицированных, о чем свидетельствуют данные, приведенные на рис. 3.3.
12,6%
11,5% |
D высшее
2,5% |
профессиональное
■ неполное высшее
профессиональное
□ среднее
•188% профессиональное
34,8% |
□ среднее
специальное
■ среднее (полное)
общее
Щ основное общее
18,6%
Рис. 3.3. Образовательная структура безработного населения Российской Федерации в 2007 г.
Выявленная тенденция указывает на то, что половину резерва рабочей силы в РФ составляют граждане, вовсе не имеющие профессиональной квалификации, — 34,5% со средним, 12,6 — с основным общим образованием и еще 18,9%, имеющих только начальное профобразование. При этом средний возраст безработных составил 34,8 лет, причем с преобладанием граждан в возрастных группах от 20 до 24 лет (17,9%) и от 40 до 49 лет (22,8%). Очевидно, что даже при относительно низком уровне регистрируемой безработицы, которая на начало 2009 г. составляла 8,5%, потенциальные возможности и конкурентоспособность безработных на рынке труда не отвечают требованиям стабильно развивающейся экономики.
Принципы образовательной политики определены в законах РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации, охватывающей период до 2025 г., а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 гг.
В 2005 г. распоряжением Правительства РФ (№ 1340 от 3 сентября 2005 г.) была принята Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг. Ее приоритетами являются:
обеспечение равного доступа к качественному образованию, обновление структуры и содержания образовательных программ в соответствии с международными стандартами, их ориентация на инновационную экономику и мировой рынок труда, формирование системы непрерывного образования.
Основная цель профессионального образования — подготовка квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
Другими словами, главной задачей системы профессиональной подготовки является обеспечение населения знаниями и навыками, ведущими к трудоустройству в современной экономике, в том числе путем создания собственного бизнеса. Это означает, что обучение населения является одним из приоритетных направлений регулирования рынка труда.
Рост занятости возможен только при условии доступности профобразования для всех граждан, желающих получить квалификацию, в том числе и для наиболее социально уязвимых групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, безработных), поэтому государство должно взять на себя обязательства по подготовке рабочей силы к выходу на рынок труда. При этом речь идет не только о подготовке к первичному трудоустройству. В современных условиях работник должен быть готов к изменению требований к качеству своей рабочей силы в течение всей трудовой жизни. Интересы развития экономики обусловливают необходимость непрерывного развития потенциала трудовых ресурсов. Кроме того, складывающаяся демографическая ситуация, характеризующаяся снижением доли молодежи в численности населения РФ, приводит к увеличению среднего возраста занятых в экономике, который в 2007 г. составлял 39,7 лет. Это означает, что наибольшую значимость в последующие годы приобретут программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Поэтому государственное регулирование в области Профобразования должно обеспечить условия для непрерывного °бучения трудоспособного населения.
Необходимо заметить, что в условиях государственного регулирования не снижается роль рынка частных образовательных
услуг. Колебания рыночного спроса на рабочую силу диктуют необходимость гибкого реагирования со стороны образовательных учреждений. Эта гибкость свойственна частным учреждениям, результаты деятельности которых напрямую связаны с быстротой реакции на изменения потребностей в образовательных услугах. Более того, частные организации сами могут влиять на формирование этой потребности, предлагая программы профподготовки по актуальным направлениям развития экономики и бизнеса. Влияние государства на сферу частных образовательных услуг должно носить стимулирующий характер, способствующий расширению сети частных учреждений для обеспечения доступности профподготовки для населения, поддерживающий программы обучения, учитывающие интересы регионального развития, а также обеспечивающий высокое качество образовательных услуг на основе лицензирования деятельности частных организаций.
В рамках современной образовательной политики РФ выделяются несколько направлений, реализация которых позволит не только повысить качество рабочей силы, но и обеспечить соответствие потенциала трудовых ресурсов текущим и перспективным потребностям экономики:
• введение системы государственных минимальных социаль
ных стандартов в образование для расширения доступности
образования вне зависимости от места жительства и уровня
доходов;
• внедрение системы специализированной подготовки (про
фильного обучения) в старших классах общеобразователь
ной школы, ориентированной на индивидуализацию обу
чения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом
реальных потребностей рынка труда;
• расширение возможностей получения начального профес
сионального образования военнослужащими, проходящи
ми военную службу по призыву; предоставление преферен
ций при подготовке к поступлению в вузы и получении
высшего образования лицам, отслужившим не менее трех
лет по контракту в Вооруженных силах РФ;
• создание системы государственного образовательного кре
дитования;
• введение государственного образовательного кредитования
и субсидирования для конкурсного набора на специально
сти, имеющие особо важное значение для реализации госу
дарственных программ экономического и социального раз
вития;
• развитие системы трудоустройства выпускников, в том чис
ле путем развития целевой контрактной подготовки;
• формирование у всех выпускников вузов, техникумов и
ПТУ умений поиска и подбора работы, включая и созда
ние рабочих мест, открытие собственного дела;
• обеспечение развития начального и среднего профессио
нального образования, поскольку на современном этапе
резко возрастает потребность народного хозяйства в высо
коквалифицированных рабочих и специалистах среднего
уровня;
• прогнозирование потребностей рынка труда и создание ко
операции сети профессиональных образовательных учреж
дений, рекрутинговых и информационных агентств, служб
занятости;
• приближение профессионального образования к потреб
ностям территорий и региональным рынкам труда;
• формирование условий для непрерывного профессиональ
ного роста кадров, обеспечение преемственности различ
ных уровней профессионального образования и создание
эффективной системы дополнительного профессиональ
ного образования;
• обеспечение активного участия работодателей и других со
циальных партнеров в решении проблем профессиональ
ного образования, в том числе выработке его стандартов,
формировании заказа учреждениям профессионального об
разования, контрактной подготовке кадров и проведении
кадровой политики на уровне субъектов Федерации и др.
Перечисленные меры должны обеспечить выход на рынок труда достаточно подготовленной для участия в общественном производстве молодежи, ее адаптацию и социализацию в системе социально-трудовых отношений, а также непрерывное профессиональное развитие работников в течение всей трудовой жизни, что является непременным условием мобильности и гибкости потенциала трудовых ресурсов в постоянно изменяющемся мире.
Дата добавления: 2016-06-05; просмотров: 2859;