ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов естественного воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Демографическая политика составляет основу социально-экономической политики государства. Ее содержание и результаты реализации оказывают решающее влияние на развитие всех сторон общественной жизни. Состояние экономики, обороноспособность страны, качество жизни населения, политическая и социальная стабильность зависят от того, в какой степени в том или ином государстве решаются вопросы формирования и развития трудовых ресурсов.
Демографическая ситуация в России в последние 15 лет характеризуется развитием устойчивой тенденции депопуляции на-
110
селения. Самый низкий уровень рождаемости — 1,3 млн чел. был отмечен в 2000 г., что было на 20% ниже этого показателя в 1992 г. С 2001 г. начинается рост рождаемости в целом по стране. Сравнение этих показателей в 2000 и 2007 гг. выявило ее прирост на 13%. Однако стабильно высокий уровень смертности (особенно среди населения в трудоспособном возрасте), составляющий более 2 млн чел. в год, отмечаемый в последнее десятилетие, существенно снижает эффект положительной динамики рождаемости населения. С 1986 г. происходит постоянное сокращение общего прироста населения, который к 1991 г. уменьшился почти в 8 раз, с 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7—0,9 млн чел. в год). Таким образом, численность населения страны за 1990—2008 гг. сократилась более чем на 4 млн чел. и к началу 2009 г. составила 142 млн чел.
Демографическая ситуация осложняется не только факторами естественного воспроизводства населения, но и наличием проблем в области миграции населения. Изменение внутренних миграционных потоков в течение 1990-х гг. привело к интенсивному сокращению численности населения северных и восточных регионов России. За 1992—1999 гг. только районы Севера потеряли за счет миграционного оттока более 1 млн чел., или 8,5% населения. При этом внешние миграционные потоки из государств СНГ, являющихся традиционными странами — «поставщиками» рабочей силы для России, в 2007 г. составили только '/3 от уровня 1997 г. Вместе с тем растет уровень нелегальной миграции.
Изменяется возрастная структура населения. В 2000 г. впервые по стране в целом численность людей пенсионного возраста превысила на 558 тыс. чел. численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. В 2007 г. лиц старше трудоспособного возраста было на 8,5 млн чел. больше, чем детей младше 14 лет (29,5 и 21 млн чел. соответственно), причем численность детей в период с 2000 по 2007 г. снизилась на 20%, а численность населения старших возрастов — на 2%.
Этническая структура населения России также претерпевает изменения, поскольку прирост рождаемости обеспечивают Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Чеченская Республика. Кроме того, структура иммиграции формируется под влиянием роста диаспор народов, проживающих преимущественно за пределами РФ.
Таким образом, осложнение демографической ситуации приводит к развитию проблем в области обеспечения обороноспособности нашей страны, сокращению экономического потенциала, Ухудшению качества трудовых ресурсов, развитию социальной
напряженности в обществе. Все это определило необходимость формирования на государственном уровне целостной системы мер, обеспечивающих рост количественных и качественных характеристик населения страны.
В 2000 г. была принята Концепция демографической политики до 2015 года1, целью которой являются постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Задачи демографической политики Российской Федерации следующие:
1) в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
— увеличение ожидаемой продолжительности жизни населе
ния за счет улучшения качества жизни, снижения прежде
временной, особенно предотвратимой смертности, в пер
вую очередь в младенческом возрасте, среди подростков
и лиц трудоспособного возраста;
— улучшение репродуктивного здоровья населения;
— увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни
за счет сокращения заболеваемости, травматизма и инва
лидности;
— улучшение качества жизни хронически больных и инвали
дов путем предоставления им условий для реализации име
ющегося (остаточного) потенциала здоровья;
2) в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
— создание предпосылок для повышения уровня рождаемо
сти путем постепенного перехода от преимущественно ма-
лодетного к среднедетному типу репродуктивного поведе
ния семей;
— всестороннее укрепление института семьи как формы наи
более рациональной жизнедеятельности личности и ее нор
мальной социализации;
— создание условий для самореализации молодежи;
— социальная защита и материальное поощрение ответствен
ного родительства;
3) в области миграции и расселения:
— регулирование иммиграционных потоков с целью создания
действенного механизма миграционного замещения есте
ственной убыли населения Российской Федерации;
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года // Экономика и жизнь. 2000. № 24.
— повышение эффективности миграционных потоков путем
достижения соответствия их объемов, направлений и со
става перспективам социально-экономического развития
Российской Федерации;
— обеспечение интеграции мигрантов в российский социум
и формирование толерантности к мигрантам.
Механизм реализации Концепции в РФ основан на принципе единства подходов к формированию демофафической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом согласование их действий осуществляется на основе применения законодательных норм, разработки и реализации национальных и региональных программ, определяющих пути достижения результатов, в рамках приоритетов и основных задач, сформулированных в Концепции, а также концентрации финансовых, материальных и информационных ресурсов.
На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации главными задачами в области улучшения демографической ситуации являются:
• разработка и реализация региональных программ улучше
ния демографической ситуации;
• разработка и реализация территориальных целевых про
грамм в области народонаселения, здравоохранения, за
нятости, социальной защиты населения, молодежной по
литики, включая программы, направленные на улучшение
положения семьи и детей;
• организация информационно-просветительской деятель
ности по пропаганде региональной демографической по
литики.
В последующие годы для реализации Концепции были разработаны и начали действовать меры, направленные на:
• увеличение численности населения: программы стимулиро
вания рождаемости (регулирование продолжительности и
условий предоставления отпуска по беременности и родам,
размера компенсационных выплат, связанных с рождением
ребенка и его воспитанием, условия использования труда
женщин, имеющих детей, и др.), программы поддержки мо
лодых семей и обеспечения их жильем;
• увеличение продолжительности жизни населения: програм
мы оздоровления населения — повышение уровня меди
цинского обслуживания, профилактика массовых и ранняя
диагностика хронических заболеваний, пропаганда здоро
вого образа жизни и т.д.
Дата добавления: 2016-06-05; просмотров: 2508;