Миграционные процессы в пределах СНГ

Впервые Россия столкнулась с проблемами массовой миграции после распада СССР. В начале 1990-х гг. миграционные потоки формировались в противоположных направлениях: российские граждане покидали страну, а из ближнего зарубежья прибывали жители стран СНГ и Балтии, среди которых были лица, имеющие статус гражданина Советского Союза, а также те, кто граждан­ства вовсе не имел. По данным МВД с 1991 г. в Россию прибыло около 7 млн мигрантов и вынужденных переселенцев, т.е. тех, кто получил разрешение на въезд на постоянное место житель­ства. Причинами активизации миграционных потоков явились, во-первых, преследования русскоязычного населения в странах исхода, а во-вторых, более привлекательные экономические усло­вия в РФ.

Современные тенденции формирования миграционных пото­ков в РФ приведены на рис. 3.7.

Численность мигрантов из СНГ сократилась за указанный пе-РИод в 3 раза, сегодня основные миграционные потоки форми­руют граждане Казахстана, Узбекистана и Украины. К 2007 г. чис­ленность выбытий сократилась в 4 раза по сравнению с 1997 г. Тем не менее отмеченный к началу 2008 г. миграционный при­рост в 240 тыс. чел. позволил отчасти компенсировать естествен­ную убыль населения, составившую 470 тыс. чел.

Следует заметить, что приведенные данные характеризуют ^т°лько официально регистрируемую миграцию. Основной комп-

132

133

Прибывшие в Рф из стран СНГ

Выбывшие из Рф в страны СНГ

X

1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 3.7. Динамика миграционных процессов внутри СНГ

леке проблем межгосударственного регулирования перемещений обусловлен нелегальной миграцией из стран СНГ в РФ, которая по оценкам экспертов составляет от 1 до 4 млн человек в год. Отсутствие опыта регулирования массовых миграционных про­цессов, ограниченность законодательных норм, неразвитость го­сударственных институтов, отвечающих за разработку и реали­зацию механизмов управления миграцией населения, привели к тому, что в нашу страну беспрепятственно устремился поток иммигрантов. Этому способствовало существование безвизо­вого режима въезда и выезда, отсутствие межправительственных соглашений в области миграции населения, «прозрачность» гра­ниц РФ.

Нелегальная миграция, по сути, является крайне противоре­чивым явлением. С одной стороны, в ней заинтересованы рабо­тодатели, получающие выгоду от нелегального использования рабочей силы, — не нужно платить налоги, делать взносы в фонд социального страхования, заботиться о безопасности труда ра­ботников-мигрантов и т.д. Сами работники часто соглашаются на любые условия труда, поскольку в своей стране не имеют воз­можности трудоустроиться вообще, и, кроме того, заработки в РФ, даже при том условии, что мигрант будет получать меньше, чем коренной житель, выше, чем на родине. Активное развитие строительства, сферы коммунальных и бытовых услуг, других отраслей малого бизнеса в последние годы в значительной сте-

134

пени обеспечивалось за счет привлечения нелегальных мигран­тов, что позволило предпринимателям покрыть потребность в трудовых ресурсах. С другой стороны, распространение нелегаль­ной миграции породило целый комплекс проблем, требующих скорейшего разрешения. Во-первых, уклонение от налоговых вы­плат приводит к сокращению поступлений в федеральный и ре­гиональные бюджеты. Во-вторых, формирование теневого рынка труда приводит к развитию дисбаланса на региональном рынке труда, в частности, установление ставок заработной платы про­исходит в искаженном виде, деформируется конъюнктура рынка труда как следствие избыточного спроса на дешевую рабочую силу, усиливается конкуренция между наемными работниками — гражданами страны и работниками — нелегальными мигрантами. В-третьих, это целый комплекс социальных проблем: отсутствие доступа к системе здравоохранения и социального обеспечения для нелегальных мигрантов, условия их занятости (оплата, орга­низация труда и отдыха, бытовые условия, социальные гарантии) не регулируются законодательством; рост коррупции среди долж­ностных лиц; нелегальные мигранты нередко бывают вовлечены в криминальную деятельность и др.

Необходимость неотложного решения проблем нелегальной миграции обусловлена интересами социально-экономического развития РФ, нарастанием напряженности в обществе, распро­странением ненависти и нетерпимости по отношению к мигран­там со стороны коренного населения, утратой доверия к государ­ственным институтам власти.

Государственная миграционная политика

Миграционную политику определяет Правительство РФ, а за ее реализацию отвечает Федеральная миграционная служба (ФМС), находящаяся в структуре Министерства внутренних дел с 2002 г.

Формирование миграционной политики Российской Федера­ции началось в 1990-е гг. В этот период были приняты законы, Регулирующие миграционные процессы, сформированы соответ­ствующие ведомства. Отличительной особенностью проводимой ^в то время миграционной политики была ее направленность на Применение ограничительных мер: порядок регистрации имми­грантов, получения вида на жительство и разрешения на работу, Условия выдворения иммигранта из страны.

В последние годы главной целью миграционной политики была борьба с нелегальной миграцией: начала действовать систе-

135

ма квот на трудоустройство иммигрантов, рассчитываемых исходя из потребностей региональных рынков труда; были приняты за­коны, усиливающие ответственность работодателей за использо­вание труда нелегальных мигрантов; принят закон «О правовом положении иностранных граждан», устанавливающий порядок легализации мигрантов.

Основы миграционной политики устанавливаются Конститу­цией РФ и Федеральным законом «О порядке выезда из Россий­ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Содержание и меры реализации миграционной политики раскрываются в Кон­цепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г., № 256-р), Концепции демографического раз­вития Российской Федерации на период до 2015 г.

Углубление демографического кризиса, создающего препят­ствия на пути экономического развития России, обусловило не­обходимость разработки целостной концепции миграционной политики РФ, определяющей механизмы рационального разме­щения населения на территории страны, а также привлечения и использования интеллектуального и трудового потенциала ми­грантов.

В последние годы привлекли особое внимание проблемы внешней миграции, так как только иммиграция дает возмож­ность быстрой стабилизации численности трудовых ресурсов. Количество въехавших в Россию на постоянное место Житель­ства превышает численность выехавших за ее пределы, однако миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения, превысившую 8 млн чел. По различным оценкам для поддержания численности населения на необходимом уровне требуется от 700 тыс. до 1 млн иммигрантов в год. Однако, как было показано ранее, значительный приток мигрантов сопро­вождается развитием проблем на рынке труда, в сфере занятости населения, нарастанием социальной напряженности. В то же время необходима разработка инструментов и механизмов стиму­лирования внутренней миграции. Поэтому в Концепции демо­графического развития Российской Федерации выделены следу­ющие направления регулирования миграционных процессов:

• создание действенного механизма миграционного замеще­
ния естественной убыли населения РФ;

• повышение эффективности миграционных потоков путем
достижения соответствия их объемов, направлений и со-

става перспективам социально-экономического развития РФ;

• обеспечение интеграции мигрантов в российский социум
и формирование толерантности к мигрантам.

В области миграции и переселения определены следующие приоритеты и направления:

• привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан госу­
дарств-участников СНГ, на основе проведения селективной
миграционной политики;

• создание условий для сокращения эмиграционного оттока,
ведущего к сокращению научно-технического, интеллекту­
ального и творческого потенциала населения Российской
Федерации;

• обеспечение легализации миграции в Российскую Федера­
цию путем применения соответствующих правовых, орга­
низационных, финансовых и прочих механизмов;

• создание системы эффективной защиты законодательно за­
крепленных прав вынужденных мигрантов на территории
Российской Федерации.

Для решения этих задач предполагается разработка:

• механизмов привлечения иммигрантов, находящихся в ре­
продуктивном возрасте, имеющих высокий квалификацион­
ный уровень в профессиях, представляющих приоритетный
интерес для социально-экономического развития России ;

• системы приоритетной поддержки в России высококвали­
фицированных специалистов ведущих отраслей, а также
более полное использование потенциала учебной иммигра­
ции для восполнения потерь, вызванных оттоком молодых
специалистов в развитые страны;

• активной региональной экономической политики, направ­
ленной на сохранение численности населения в важных
в геополитическом отношении регионах РФ, что позволит
расширить привлечение рабочей силы из других районов
страны на временной, ротационной основе;

• подходов к обеспечению возможностей возвращения в Рос­
сийскую Федерацию эмигрантов, ранее выехавших за гра-

¹ Во многих зарубежных странах, таких как Австралия, США, Канада, Финляндия и др., действует система балльной оценки трудовых мигрантов, Проводимой по критериям возраста, образования, квалификации, стажа ра­боты по специальности, знания языка. Важная роль отводится также бизнес-^иМмиграции для владельцев бизнеса и инвесторов.

136

137

ницу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, включая предоставле­ние им условий безопасности, жилья, места работы и пр.;

• мер, направленных на повышение территориальной мо­
бильности рабочей силы, а также механизмов поддержа­
ния жизнедеятельности и экономического развития особо
кризисных регионов и районов Крайнего Севера;

• действенных экономических стимулов для переселенцев,
включая регионально-дифференцированные меры, направ­
ленные на перераспределение иммиграционных потоков в
регионы, испытывающие наиболее острую нехватку насе­
ления и трудовых ресурсов.

Очевидно, что миграционная политика должна быть согласо­вана с другими направлениями политики государства, в особен­ности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной без­опасности, а также внешней политикой государства.