Социальная политика государства. Распределение и перераспределение доходов

Социальная политика государства − это одно из направлений макроэкономической политики, целью которого является поддержание социальной стабильности за счет частичного перераспределения доходов в обществе. При этом государству необходимо соблюдать баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, чтобы не снижать экономические стимулы к ведению бизнеса и мотивацию труда.

Распределение доходов делят на:

• Функциональное − распределение национального дохода между собственниками различных факторов производства.

• Персональное− распределение национального дохода между населением страны (гражданами или домохозяйствами).

Для оценки персонального распределения доходов население разбивается на группы: квинтили (по 20% от всего населения в каждой группе) или децили (по 10%). Нижняя группа с минимальными доходами обозначается цифрой 1 (К1 или Д1). Верхняя группа с максимальными доходами – цифрами 5 (К5 для квинтилей) или 10 (Д10 для децилей).

Для графической иллюстрации степени неравномерности в распределении доходов строится кривая Лоренца. Равномерное распределение доходов в обществе характеризу-

ет биссектриса. В любой точке биссектрисы определенной доле населения соответствует точно такая же доля дохода. Реальное распределение доходов в обществе представлено кривой, проходящей ниже биссектрисы. Чем больше наклон кривой, тем большую долю доходов получают верхние квинтили, и меньшую долю − нижние квинтили.

По кривой Лоренца рассчитывается коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини).

где S1−площадь фигуры между биссектрисой и линией фактического распределения до- ходов;

S1 + S2−площадь треугольника, расположенного между биссектрисой и осью Х.

Коэффициент Джини изменяется от 0 до 1. Чем больше его значение приближается к 1, тем выше концентрация доходов в обществе.

Кроме KG для оценки дифференциации доходов применяют децильный коэффициент (Kd) икоэффициент фондов (Кд). В статистике расчет этих коэффициентов имеет небольшие различия. В макроэкономике для упрощения их можно не учитывать.

Коэффициент фондов рассчитывается как отношение среднего дохода 10% самого богатого и 10% самого бедного населения:

Кд = Д10 : Д1

Показатели бедности населения включают:

1. Пороговые показатели – это прожиточный минимум и черта крайней бедности. Устанавливается граница дохода, обеспечивающего потребление на минимально допустимом уровне (стоимостная величина прожиточного минимума). С ней сравниваются фактические доходы отдельных слоев населения.

1.1.Прожиточный минимум рассчитывается как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается как для всего населения, так и для отдельных социально-демографических групп (трудоспособных, пенсионеров, детей).

1.2.Черта крайней бедности – это половина от величины прожиточного минимума.

2. Показатели масштабов бедности:

2.1. Коэффициент бедности – доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума.

2.2. Коэффициент крайней бедности – доля населения со среднедушевыми доходами ниже половины величины прожиточного минимума.

2.3. Дефицит денежных доходов населения – суммарный доход, недостающий до величины прожиточного минимума.

В России для оценки социальной дифференциации применяется методика, используемая Соединёнными Штатами, – определение абсолютной бедности. В странах Западной Европы бедность измеряется относительно среднего уровня доходов населения – бедными считаются те, чей доход ниже половины, а в некоторых странах двух третей среднего дохода. Такая бедность называется относительной.

Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет. Часть доходов бюджета направляется на социальную поддержку малообеспеченных слоев населения. Государство:

• финансирует производство общественных благ (услуг здравоохранения и образования) и предоставляет их бесплатно в соответствии с принятыми в обществе социальными стандартами;

• оказывает адресную помощь нуждающимся домохозяйствам − предоставляет различные трансферты (дотации, субсидии и т.п.).