Правовое регулирование экологического лицензирования в России: нормы и акты

Экологическое лицензирование в Российской Федерации представляет собой сложный правовой институт, регламентированный многочисленными нормативными актами. Регулирование охватывает как сферу природопользования и охраны окружающей среды, так и общие вопросы лицензионной деятельности. Ключевым документом, устанавливающим основы единой государственной политики в этой области, является постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1. Данный акт определяет цели лицензирования, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Упомянутое постановление утвердило несколько фундаментальных приложений, формирующих каркас системы. В их числе «Порядок ведения лицензионной деятельности» и «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия». Документ также закрепляет «Перечень федеральных органов исполнительной власти», уполномоченных на разработку положений о лицензировании. Это создает основу для разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти.

Правомочность издания Правительством РФ указанного перечня вызывает вопросы с точки зрения гражданского законодательства. В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), определение видов деятельности, требующих специального разрешения, находится в исключительной компетенции федерального закона. Это создает определенный правовой дуализм и требует дальнейшего законодательного устранения коллизии между нормативными актами разной юридической силы.

Некоторые фундаментальные требования экологического лицензирования закреплены в базовом отраслевом законе. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в статье 18 вводит институт лицензии на комплексное природопользование. Статья 45 того же закона устанавливает разрешительный порядок для выброса и сброса вредных веществ, а также для захоронения отходов. Эти нормы стали основополагающими для дальнейшего развития института.

Детальное регулирование конкретных видов природопользования осуществляется посредством природоресурсного законодательства. Ключевыми актами в этой сфере являются Федеральный закон «О недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Важную роль играют Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральный закон «О животном мире».

Современное развитие экологического законодательства характеризуется конкретизацией лицензируемых видов деятельности. Данный перечень содержится как в законах, так и в подзаконных актах, включая уже упомянутое постановление от 24.12.1994 г. Непосредственное регулирование осуществляется через специальные положения, разрабатываемые Правительством РФ. К таким актам относится Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденное 26 февраля 1996 года.

Отдельные сферы мониторинга и изучения окружающей среды также подлежат лицензированию. Этому способствует Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды от 7 августа 1995 г. Аналогичный режим распространяется на топографо-геодезическую и картографическую деятельность, что регламентировано соответствующим положением от 26 августа 1995 года.

Лицензирование в области использования недр регламентируется отдельным комплексным актом. Положение о лицензировании деятельности, связанной с геологическим изучением и использованием недр, было утверждено постановлением Правительства РФ 31 июля 1995 года. Этот документ устанавливает строгие требования к субъектам, желающим осуществлять деятельность в горнодобывающем секторе.

Водные биологические ресурсы также являются объектом пристального внимания законодателя. Действует Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства от 26 сентября 1995 г. Отдельно регулируется лицензирование деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов биоресурсов, утвержденное в тот же день.

Законодательством предусмотрено лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов в рекреационных и фармацевтических целях. Этому способствует Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений от 8 февраля 1996 г. Отдельно регламентируется деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

Особый разрешительный режим установлен для деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Положение о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения, было принято 11 июня 1996 года. Для морских биоресурсов действует распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г., регулирующее выдачу лицензий на вылов в исключительной экономической зоне.

Важным аспектом является развитие регионального законодательства в области экологического лицензирования. Ярким примером служит постановление Правительства Москвы от 29 ноября 1994 г., которое ввело лицензирование экологической деятельности на территории столицы. Это демонстрирует тенденцию к децентрализации и учету местных экологических особенностей.

Законодательство в сфере обращения с опасными веществами и отходами также базируется на разрешительном принципе. Устанавливается лицензионный порядок для производства, хранения, транспортировки и использования опасных химических веществ. Аналогичный режим применяется ко всем этапам работы с опасными отходами: сбору, транспортированию, хранению и захоронению.

Деятельность в области использования атомной энергии подлежит особо строгому регулированию. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» прямо предусматривает разрешительный (лицензионный) порядок для ведения всех работ в этой сфере. Это обусловлено высочайшими потенциальными рисками для окружающей среды и населения.

В целом, в России сформировалась обширная и развивающаяся система законодательства в области экологического лицензирования. Она включает в себя множество федеральных законов, подзаконных актов и региональных норм. Совокупность этих правовых предписаний образует комплексный институт права окружающей среды, который продолжает динамично развиваться, отвечая на новые вызовы и угрозы.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.