Классификация видов деятельности, подлежащих экологическому лицензированию в РФ

Вопрос о видах деятельности, требующих получения лицензии, обладает фундаментальным значением в экологическом праве. Статья 49 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) прямо устанавливает, что перечень такой деятельности должен определяться федеральным законом. Данное требование обусловлено тем, что эти виды деятельности сопряжены либо со специальным природопользованием, либо затрагивают иные существенные экологические интересы общества и государства. Таким образом, законодатель подчеркивает высокую публичную значимость и потенциальные экологические риски подобной деятельности.

Правоприменительная практика позволяет выделить две основные группы лицензируемых видов экологически значимой деятельности. К первой группе относится деятельность, непосредственно связанная с природопользованием и охраной окружающей среды от вредных воздействий. Прежде всего, это все виды специального природопользования: землепользование, лесопользование, пользование недрами, водами, объектами животного мира.

В первую группу также включены иные лицензируемые виды деятельности, оказывающие прямое воздействие на природу. В их числе утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение и уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных). Сюда же относятся проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования, а также работы и услуги природоохранного назначения.

Отдельные лицензируемые виды деятельности связаны с изучением и мониторингом окружающей среды. Речь идет о деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, а также топографо-геодезическая и картографическая деятельность. Важное место занимает геологическое изучение и использование недр, регулируемое специальными положениями.

Лицензирование распространяется и на использование биологических ресурсов. Это включает промышленное рыболовство и рыбоводство, а также деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб. Кроме того, лицензии требуются для сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и для обеспечения регулируемого туризма в национальных парках.

Особый режим установлен для деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Требуется лицензия на работу с источниками ионизирующего излучения (генерирующими). Отдельно лицензируется вылов рыбы в исключительной экономической зоне РФ иностранными юридическими лицами. Также подлежит лицензированию оборот диких животных из Красной книги РФ и проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель.

Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но оказывающая опосредованное воздействие на окружающую среду. Это такие виды, как хранение нефтепродуктов, перевозка опасных грузов, хранение нефти и продуктов ее переработки. Сюда же относится космическая деятельность, экспорт и импорт продукции военного назначения и строительная деятельность.

Вторая группа также включает деятельность, связанную с возбудителями инфекционных заболеваний человека. Лицензированию подлежит производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств. Классификация имеет важное практическое значение для определения компетенции органов, осуществляющих лицензирование.

Лицензирование деятельности первой группы осуществляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Для второй группы лицензирующие функции возложены на иные, не природоохранные органы. Однако при лицензировании таких видов работ необходимо учитывать экологические факторы и требования законодательства.

В некоторых нормативных актах прямо предусмотрены экологические требования при лицензировании. Например, Положение о лицензировании в энергетике, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г., требует от заявителя подтверждения соответствия объекта нормам экологической безопасности. Аналогичные нормы содержит Положение о лицензировании космической деятельности.

Для получения лицензии на строительную деятельность заявитель должен предоставить в Министерство строительства РФ сведения об организации охраны окружающей среды. Это требование установлено Положением о лицензировании строительной деятельности. Таким образом, экологическая составляющая становится обязательным элементом лицензионного процесса для различных видов хозяйственной деятельности.

Государственные органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, определяются законами или положениями о лицензировании. В сфере природопользования таковыми являются специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды. В некоторых случаях эти полномочия делегированы органам исполнительной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ осуществляет лицензирование ключевых видов деятельности. В его компетенцию входит лицензирование утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения и уничтожения промышленных отходов. Также министерство лицензирует проведение экологической паспортизации, сертификации, аудирования и работы природоохранного назначения.

Значительный объем лицензионных полномочий передан на региональный уровень. Органы исполнительной власти субъектов РФ выдают лицензии на сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу). Они также лицензируют деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения, и проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель.

В компетенцию региональных органов входит лицензирование организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений. Такое распределение полномочий позволяет учитывать региональные экологические особенности и более эффективно осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства на местах.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.