Право муниципальной собственности на природные ресурсы в Российской Федерации

Право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавливается в общем виде статьей 9 Конституции России, а также регламентируется рядом федеральных законов. Согласно пункту 3 статьи 37 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты, включая водоемы, леса, луга и другие ресурсы. Формулировка «могут находиться» выражает потенциальную возможность владения и распоряжения этими ресурсами со стороны органов местного самоуправления, что требует дальнейшей конкретизации в законодательстве.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более четко определяет статус муниципальных ресурсов. Согласно статье 29 указанного закона, в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в ведении муниципальных образований. Органы местного самоуправления управляют этой собственностью, наделены правом передавать объекты во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки. Кроме того, они могут устанавливать условия использования земель в границах муниципального образования в интересах населения.

По мнению известного правоведа В.П. Мозолина, в законодательстве следует определить минимальный перечень объектов, которые обязательно должны находиться в муниципальной собственности для обеспечения жизненных потребностей граждан. К таким объектам он относит отдельные виды земель, вод и лесов общего пользования, включая парки, скверы, сады, дороги, улицы, площади, водоемы и другие территории, непосредственно предназначенные для жизнеобеспечения и рекреации населения. Этот подход направлен на гарантирование доступности ключевых природных ресурсов для всех жителей муниципалитета.

В современном земельном законодательстве объекты муниципальной земельной собственности четко не определены, что создает правовые пробелы. Как отмечает профессор И.А. Иконицкая, в условиях, когда основная часть земель не является частной собственностью, актуален вопрос разграничения между собственностью субъектов РФ и муниципальных образований. Она предлагает относить к собственности субъектов Федерации земельные участки с особым правовым режимом и земли, на которых расположены объекты, подчиненные субъектам РФ. Все остальные земли, за исключением переданных в частную собственность, по ее мнению, логично признать муниципальными землями, что сделает их основной категорией земельного фонда.

Водный кодекс РФ более конкретно регулирует вопросы муниципальной собственности на водные ресурсы. Согласно статье 39, муниципальной собственностью являются обособленные водные объекты, принадлежащие городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Эти объекты предназначены исключительно для удовлетворения муниципальных нужд, что подчеркивает их социально-экономическую значимость для обеспечения жизнедеятельности местных сообществ.

В отличие от водного законодательства, Лесной кодекс РФ не устанавливает прямо права муниципальной собственности на леса. В статье 19 кодекса содержится лишь отсылка к федеральному закону, который потенциально может установить формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений. Это создает правовую неопределенность в вопросах управления лесными ресурсами на муниципальном уровне и требует дальнейшего законодательного урегулирования для эффективного использования и охраны этих ресурсов.

Важным компонентом муниципальной собственности являются особо охраняемые природные территории местного значения. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», к таким территориям относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (статья 2). Эти объекты играют ключевую роль в обеспечении рекреационного потенциала и поддержании экологического баланса в пределах муниципальных образований, способствуя улучшению качества жизни населения.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.