Объекты права собственности на природные ресурсы по законодательству РФ

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы является комплексным и рассматривается в двух основных аспектах. Первый аспект определяет перечень природных ресурсов, которые в принципе могут выступать в качестве объектов права собственности согласно действующему законодательству. Второй аспект касается разграничения этих ресурсов по формам собственности: частной, государственной, муниципальной и иным. Это разграничение имеет фундаментальное значение для правового регулирования природопользования.

Конституционной основой для решения этого вопроса выступает ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, устанавливающая, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности. К числу таких ресурсов, помимо земли, традиционно относятся недра, воды, леса, атмосферный воздух и растительный мир вне лесов. Однако правовой режим каждого из этих ресурсов имеет существенные особенности, закрепленные в природоресурсном законодательстве.

В действующем природоресурсном законодательстве право собственности прямо установлено на следующие объекты:
- Земля (Земельный кодекс РФ)
- Недра (Закон РФ "О недрах")
- Животный мир (Федеральный закон "О животном мире")
- Водные объекты (Водный кодекс РФ)
- Леса (Лесной кодекс РФ)
- Особо охраняемые природные территории (Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях")

Что касается растительного мира вне лесов, то в настоящее время он не является самостоятельным объектом права собственности из-за неразвитости специального законодательства. По сложившейся правовой конструкции он рассматривается как органическая часть земельного участка. Следовательно, право собственности на него осуществляется опосредованно через право собственности на землю. Принятие профильного федерального закона позволит выделить его в самостоятельный объект правового регулирования.

Наиболее дискуссионным в юридической доктрине является вопрос о признании объектом права собственности атмосферного воздуха. Господствующая позиция, поддерживаемая такими экспертами, как М.М. Бринчук и Ю.С. Шемшученко, основана на его физических свойствах. Атмосферный воздух находится в состоянии постоянного турбулентного движения, что не позволяет его индивидуализировать и исключает возможность фактического владения им – одного из ключевых правомочий собственника. Поэтому Закон «Об охране атмосферного воздуха» не признает его объектом права собственности.

В научной литературе высказываются и альтернативные точки зрения. Так, Ф.М. Раянов полагает, что физические свойства объекта не должны препятствовать возникновению отношений собственности. Р.Х. Габитов предлагал признать объектом собственности не воздух, а атмосферу, распространив на нее режим исключительной государственной собственности. Однако эти концепции не нашли отражения в действующем законодательстве РФ. Более обоснованной представляется точка зрения, что государство обладает не правом собственности, а суверенитетом над воздушным пространством, что регулируется Воздушным кодексом РФ.

Интересный прецедент создает Конституция Украины, которая прямо относит атмосферный воздух к объектам права собственности украинского народа. Однако для российской правовой системы более характерен подход, при котором охрана атмосферного воздуха обеспечивается не через институт права собственности, а через иные публично-правовые механизмы и инструменты экологического контроля.

Второй вопрос – о распределении конкретных природных ресурсов по формам собственности – является предметом детального регулирования в отраслевом природоресурсном законодательстве. Каждая из форм собственности (государственная, муниципальная, частная) имеет свою специфику в отношении разных видов ресурсов. Например, недра и водные объекты находятся исключительно в федеральной собственности, в то время как земельные участки и лесные насаждения могут передаваться в частную и муниципальную собственность с учетом установленных ограничений и целевого назначения. Этот вопрос требует отдельного подробного рассмотрения в контексте анализа каждой формы собственности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.