Право собственности на природные ресурсы: экономические и правовые аспекты в РФ

В правовой доктрине понятие собственности на природные ресурсы традиционно рассматривается в двух ключевых аспектах: экономическом и юридическом. Экономический аспект характеризует собственность как основу реализации экономических интересов общества и отдельных граждан в сфере производства и потребления. Юридический аспект отражает закрепление этих экономических отношений в системе правовых норм. Такой дуализм подчеркивают ведущие отечественные правоведы, включая Ю.С. Шемшученко и B.В. Петрова, акцентируя внимание на комплексной природе этих отношений.

Принципиальное отличие природных ресурсов как объектов собственности заключается в их многогранной потребительной стоимости. В отличие от искусственно созданных объектов (заводов, дорог), они удовлетворяют не только экономические, но и экологические, оздоровительные, рекреационные, эстетические и культурные потребности человека. Совокупность этих характеристик формирует благоприятную окружающую среду, что обуславливает особый правовой режим природных ресурсов и накладывает существенные ограничения на правомочия собственника.

Как юридическая категория, право собственности на природные ресурсы можно анализировать в двух плоскостях: как объективное право (совокупность правовых норм) и как субъективное право (конкретные правомочия владения, пользования и распоряжения). Данный институт является комплексным и регулируется нормами конституционного, гражданского и экологического права, включая его природоресурсные отрасли – земельное, горное, водное, лесное и фаунистическое.

Конституционной основой регулирования выступает Статья 9 Конституции РФ, устанавливающая, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Базовые принципы дальнейшей детализированы в Гражданском кодексе РФ (ст. 129, 209). Ключевой принцип, закрепленный в ст. 209 ГК РФ и ст. 36 Конституции, заключается в том, что собственник свободен в осуществлении своих правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Субъективное право собственности наделяет его обладателя экономической властью над условиями производства. Однако это право не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. Гражданский кодекс РФ (ст. 1) предусматривает, что права, включая право собственности, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, здоровья населения, прав и законных интересов других лиц, обороны и безопасности государства. Это правовое основание позволяет вводить экологически мотивированные ограничения.

Реализация правомочий пользования и распоряжения природными ресурсами должна быть строго регламентирована с учетом их количественных и качественных характеристик, отражаемых в природно-ресурсных и территориальных кадастрах. Законодатель обязан обеспечить дифференцированный подход, особенно в отношении исчерпаемых ресурсов (полезных ископаемых), с учетом интересов будущих поколений. Условия пользования должны четко фиксироваться в лицензиях и договорах.

На собственника законодательно возлагается корреспондирующая обязанность по обеспечению рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Если собственник самостоятельно использует ресурс, он обязан соблюдать все предписания законодательства. Если ресурс передан в пользование, на собственнике лежит обязанность по контролю за соблюдением пользователем установленных требований.

Что касается форм собственности, то Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) закрепляет их многообразие: частную, государственную, муниципальную и иные. Как отмечает Е.А. Суханов, юридически право собственности едино, а различаются его субъекты. Исторически в России господствовала исключительная государственная собственность на природные ресурсы. Современное законодательство закрепляет принцип равных обязанностей для всех собственников по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, независимо от формы собственности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.