Право собственности на природные ресурсы в России: правовой режим и общественные интересы

Отношения собственности являются фундаментальными в системе общественных отношений, регулируемых правом. Владение природными ресурсами исторически ассоциируется как с политической властью, так и с экономическим богатством. В этом контексте Россия обладает уникальным положением, являясь страной с колоссальными запасами разнообразных природных богатств. Несмотря на интенсивную эксплуатацию в последние десятилетия, страна сохраняет лидирующие позиции в мире по объемам разведанных запасов ключевых полезных ископаемых, включая нефть, газ, уголь, золото и алмазы.

Парадоксальным является противоречие между богатством недр и уровнем жизни населения, что порождает ключевые вопросы эколого-правового характера. Они касаются специфики отношений собственности на природные ресурсы в экологическом праве, связи этого института с целями охраны окружающей среды и влияния формы собственности на рациональность природопользования. Разрешение этих вопросов определяет, сможет ли нынешнее поколение удовлетворить свои потребности, не ущемляя интересов будущих поколений.

В соответствии с российским правом, природные ресурсы могут находиться в гражданском обороте. Однако их правовой режим должен принципиально отличаться от режима искусственно созданных объектов, таких как заводы. Природные объекты созданы без участия человека, являются исчерпаемыми и требуют особого подхода к управлению. Теоретической основой для такого подхода служит римская категория «общих для всех вещей», которая включала воздух, солнце и море.

Для решения этой задачи в научной литературе развивается концепция природных ресурсов как общественного достояния. Эта идея, отраженная в преамбуле Закона «Об охране окружающей природной среды», противопоставляется концепции частной собственности на ресурсы. Ключевые исследования в этой области проводили такие правоведы, как Ю.С. Шемшученко, В.П. Мозолин и С.А. Сосна, анализировавшие режим исключительной государственной собственности и общественного достояния.

Концепция общественного достояния подразумевает, что природные ресурсы безраздельно принадлежат обществу, включая как нынешнее, так и будущие поколения. В отличие от советской концепции «общенародной собственности», которая была идеологическим штампом, данная модель должна иметь бетонное юридическое значение. Она предполагает, что собственник, распоряжаясь ресурсом, обязан действовать строго в рамках общественных интересов, что должно быть обеспечено системой правовых гарантий.

Наиболее эффективным управляющим от имени общества является государство, реализующее свою экологическую функцию через систему законодательных, исполнительных и судебных органов. Правовой режим общественного достояния может быть закреплен через институт исключительной государственной собственности, но с двумя критическими оговорками. Его режим должен отличаться от режима иного государственного имущества, а в распоряжении ресурсами должен быть обеспечен публичный контроль.

Закрепление статуса природных ресурсов как общественного достояния на уровне Конституции России представляется актуальным шагом. Удачным примером служит статья 13 Конституции Украины, где земля, недра, воды и другие ресурсы объявлены объектами права собственности украинского народа, а от его имени права осуществляют органы власти.

Применительно к разным видам ресурсов режим собственности может дифференцироваться. Земля, выступающая и как средство производства, и как операционный базис, может находиться в частной собственности, что необходимо для развития рыночной экономики и фермерства. Однако использование таких земель должно сопровождаться строгим государственным и общественным контролем за целевым характером их использования и соблюдением экологических норм.

Опыт таких стран, как США и Германия, демонстрирует эффективные модели регулирования частного землепользования в общественных интересах. Например, Закон о землепользовании штата Вермонт (США) обязывает землепользователя получать разрешение районной комиссии, которое выдается только при условии отсутствия негативного воздействия на воду, воздух, почвы, ландшафт и транспортную систему.

Иные природные ресурсы – недра, воды, леса, объекты животного мира – в своем большинстве должны образовывать общественное достояние и не подлежать приватизации. Исключения могут составлять лишь отдельные, строго определенные в законе объекты, например, изолированные водоемы на частных землях.

Ключевым элементом концепции является обеспечение эффективного общественного контроля за деятельностью государства по распоряжению ресурсами. Действующее законодательство уже предусматривает некоторые формы такого участия, например, в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы. Лицензирование права пользования природными ресурсами должно быть максимально гласным, а заинтересованное население должно иметь право высказывать свою позицию.

Изложенные подходы не всегда в полной мере совпадают с текущим состоянием российского законодательства, которое регулирует отношения собственности на природные ресурсы через Конституцию России, Гражданский кодекс и отраслевое природоресурсное законодательство. Таким образом, развитие правовой доктрины в направлении концепции общественного достояния остается важной задачей для обеспечения рационального природопользования и соблюдения экологических прав граждан.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.