Источники экологического права: система, классификация и особенности

Наличие развитой системы источников права окружающей среды является фундаментальным условием для признания совокупности эколого-правовых норм самостоятельной отраслью в системе российского права. Под источниками понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Важно разграничивать нормативные и ненормативные акты. Решения по конкретным делам, являющиеся индивидуально-конкретными предписаниями, не считаются источниками права. Ярким примером является Указ Президента РФ от 25 января 1995 г., признанный Конституционным Судом РФ ненормативным актом, который не может применяться, так как содержал неправовые эколого-правовые предписания.

Источники экологического права обладают рядом специфических особенностей, обусловленных федеративным устройством России и комплексным характером самой отрасли. Поскольку вопросы охраны окружающей среды и природопользования отнесены Конституцией РФ к предметам совместного ведения, нормы устанавливаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Комплексность отрасли проявляется в том, что ее нормы содержатся не только в специальном природоресурсном законодательстве, но и в актах гражданского, уголовного, предпринимательского и иных отраслей права.

Определение и систематизация источников экологического права представляют значительную сложность из-за огромного массива нормативных актов. Для преодоления этих трудностей применяется их классификация по нескольким основаниям. По юридической силе все акты делятся на законы (принимаемые представительными органами власти) и подзаконные акты (акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств). По предмету регулирования выделяются общие акты, как Конституция РФ, и специальные, целиком посвященные вопросам окружающей среды, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Важной является классификация по характеру правового регулирования на материальные и процессуальные источники. Материальные нормы устанавливают права, обязанности и ответственность участников экологических отношений, как в законах «Об экологической экспертизе» или «Об особо охраняемых природных территориях». Процессуальные источники регулируют порядок реализации этих норм, например, процедуру проведения государственной экологической экспертизы или лицензирования. Часто материальные и процессуальные нормы сочетаются в одном акте.

Систему источников экологического права образует иерархическая структура, на вершине которой находится Конституция РФ и международные договоры. За ними следуют федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ, акты субъектов Федерации, ведомственные и муниципальные нормативные правовые акты, а также локальные акты. Особое место занимают судебные решения, которые формируют правоприменительную практику. В отличие от многих отраслей, обычай как источник права в экологической сфере опосредованно признается через защиту традиционного природопользования малочисленных народов, что закреплено в Земельном, Водном, Лесном кодексах и Федеральном законе «О животном мире». Таким образом, система источников экологического права отличается сложностью, многоуровневостью и комплексным характером.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.