Конституция РФ как основной источник экологического права: нормы и принципы

Конституция Российской Федерации играет основополагающую роль в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Ее значение предопределено закреплением прав и свобод человека, гарантий их защиты, а также основ правовой системы и организации государственной власти. Как источник экологического права конституционные нормы можно разделить на две группы: общего характера и специальные экологические. Эти положения создают фундамент для всего последующего экологического законодательства.

К нормам общего характера относится провозглашение России демократическим федеративным правовым государством (ст. 1). Это означает, что при принятии экологически значимых решений превалируют принципы права, а не политическая целесообразность. Важнейшим признаком правового государства является связанность власти правом. Статья 7 Конституции определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни, включающей и экологические компоненты. Принцип разделения властей (ст. 10) обеспечивает независимость законодательной, исполнительной и судебной деятельности в сфере экологии.

Особое значение имеют положения статей 71 и 72 Конституции, разграничивающие предметы ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. К исключительному ведению РФ отнесены регулирование прав человека, федеральная государственная собственность, установление основ федеральной политики в области экологического развития, ядерная энергетика и другие критически важные сферы. Совместное ведение включает вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и особо охраняемые природные территории.

Среди специальных экологических норм центральное место занимает статья 9 Конституции РФ, провозглашающая землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов. Эта норма закрепляет экологическую функцию государства и природопользователей. В этой же статье устанавливается многообразие форм собственности на природные ресурсы: частной, государственной, муниципальной и иных. Статья 36 конкретизирует право частной собственности на землю и другие природные ресурсы, одновременно устанавливая ограничения этой свободы в целях предотвращения ущерба окружающей среде и нарушения прав иных лиц.

Ключевой для экологического права является статья 42 Конституции РФ, закрепляющая право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. Эта норма имеет непосредственную силу и определяет смысл, содержание и применение законов. В соответствии со статьей 41, охрана окружающей среды признается важным фактором обеспечения охраны здоровья, а сокрытие экологической информации влечет ответственность должностных лиц. Статья 58 устанавливает конституционную обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Наряду с Конституцией РФ, к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Эти договоры, подписанные 31 марта 1992 года, определяют предметы ведения в области природопользования и охраны окружающей среды. В случае несоответствия положений этих договоров Конституции РФ приоритет имеют положения Основного закона. Таким образом, Конституция РФ закладывает основы федеративной структуры всего экологического законодательства России.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.