Экологическое право в условиях рыночной экономики России: проблемы и механизмы

В историческом соревновании двух экономических систем централизованно-управляемая экономика СССР потерпела поражение, оказавшись более ресурсоемкой и экологически деструктивной, чем рыночная модель. Советское государство демонстрировало систематическое пренебрежение экологическими интересами общества, что привело к глубокой деградации окружающей среды в качественном отношении. Однако современная практика доказывает, что и рыночная экономика не способна кардинально решать экологические проблемы, особенно в глобальном масштабе. Для обеих систем характерна ориентация на широкомасштабное и интенсивное развитие производства, выступающее мощным фактором негативного воздействия на природу и истощения природных богатств.

Развитие рыночных отношений в России оказывает существенное влияние на эволюцию современного экологического права. В новых экономических условиях возникают явления, требующие обязательного учета при регулировании природопользования, охраны окружающей среды и защиты экологических прав граждан. К ним относятся введение многообразия форм собственности на природные ресурсы, приватизация государственного имущества, а также процедуры банкротства и ликвидации предприятий. Соответственно, законодательство должно развивать нормы, обеспечивающие интеграцию экологических требований во все эти экономические процессы.

Исключительная собственность государства на природные ресурсы и основные производственные фонды в социалистический период рассматривалась как гарантия достижения общественного благополучия и решения экологических проблем. Однако практика социально-экономического развития России показала несостоятельность этой модели, не дав народу ни экономического, ни экологического благополучия. Выход из кризиса видится на пути внедрения многообразия форм собственности, где разгосударствление и приватизация рассматриваются как ключевые инструменты преодоления кризиса. Приватизация, дробящая государственную собственность между частными владельцами, является необходимым этапом перехода к рыночной экономике, основанной на частной собственности.

Вопросы собственности на природные ресурсы являются центральными для права окружающей среды. Введение множественности форм собственности и разгосударствление напрямую влияет на его развитие. Наряду с административными методами регулирования, характерными для государственной собственности, в отношении частной собственности начинает применяться гражданско-правовой способ, основанный на равенстве сторон. Это создает новую правовую реальность, требующую адаптации экологических норм.

Учет экологических требований при приватизации государственных и муниципальных предприятий регулируется рядом нормативных правовых актов. Первоначально базовый Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» 1991 года не содержал конкретного механизма такого учета. Его основы были потом заложены в Государственной программе приватизации, утвержденной Указом Президента РФ в 1993 году. Этим документом на Госкомимущество России и Минприроды России возлагалась обязанность установить порядок учета экологического фактора, включая вопросы экологического аудита и экологической санации.

Конкретизировал эти требования совместный акт Госкомимущества и Минприроды России 1995 года «Об учете экологического фактора при приватизации». Данный документ предписывал, что при продаже акций экологически опасных предприятий через инвестиционный или коммерческий конкурс в инвестиционных программах обязательно должны предусматриваться мероприятия по экологической санации. Объем инвестиций на природоохранные мероприятия при этом мог составлять от 5 до 20% от общего объема вложений.

Более позднее законодательство, а именно Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» 1997 года, закрепил охрану окружающей среды и здоровья граждан в качестве одного из обязательных социальных условий приватизации. Имущество, приватизируемое с такими условиями, продается на коммерческом конкурсе, где победитель обязан выполнить заранее оговоренные и экономически обоснованные природоохранные мероприятия, согласованные с соответствующими государственными органами.

Учет экологических требований обязателен и при процедуре банкротства предприятия-природопользователя. На стадии возбуждения дела о несостоятельности должна проводиться проверка экологического состояния объекта, осуществляемая органом, проводящим санацию, или внешним управляющим. Ее задача – оценить соблюдение предприятием экологических норм и последствия его хозяйственной деятельности. По итогам проверки организуется экологическая санация по правилам, аналогичным применяемым при приватизации, а также обеспечивается учет интересов кредиторов по экологическим обязательствам.

Аналогичные требования применены к процессам ликвидации и реорганизации юридического лица. Этим действиям должна предшествовать проверка экологического состояния или экологическая экспертиза, с обязательным отражением результатов в ликвидационном балансе. В проверке участвует представитель органа государственной экологической экспертизы. При реорганизации обеспечивается правопреемство по экологическим обязательствам, а при ликвидации учитываются интересы экологических кредиторов.

Помимо указанных механизмов, для экономического обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды в условиях рынка применяются и иные инструменты. К ним относятся экологическое планирование, стимулирование природоохранной деятельности, экологическое страхование, а также применение специальных налоговых и кредитных льгот. Развитие данных экономико-правовых инструментов и их отражение в экологическом законодательстве представляет собой отдельное направление модернизации права окружающей среды.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.