Экологические аспекты Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

В качестве главной задачи Энергетической стратегии России выдвигается формирование качественно нового топливно-энергетического комплекса ТЭК) - финансово устойчивого, экономически эффективного и динамично развивающегося, но приемлемого для ОС, оснащенного передовыми технология­ми и высококвалифицированными кадрами.

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энерге­тического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населе­ния страны.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- снижение удельных затрат на производство и использование энергоресур­сов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегаю­щих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, перера­ботке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;

- минимизация техногенного воздействия энергетики на ОС на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики, во многом определяющим со­стояние и перспективы развития национальной экономики. ТЭК обеспечивает около V₄ производства ВВП, V₃ объема промышленного производства и дохо­дов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов феде­рального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

Среди основных факторов, сдерживающих развитие ТЭК, выделяют высо­кую степень износа основных фондов (более 50 %) и сокращение ввода в дей­ствие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК (за 1990-е гг. от 2 до 6 раз), высокую аварийность оборудования; отставание производствен­ного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня; отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов, и особенно газа; отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического рынка; высокая нагрузка на ОС от деятельности объектов ТЭК; высокая зависимость нефтегазового сек­тора от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка; отсутствие развитой и стабильной нормативной базы, учитывающей специфику предпри­ятий ТЭК.

Развитие ТЭК в первой четверти XXI в. определяется следующими основными факторами:

- динамикой спроса на топливно-энергетические ресурсы и углеводородное сырье внутри страны, обусловленной ростом национальной экономики и ее удельной энергоемкости, а также ценами на энергоносители;

- масштабами реализации ресурсо- и энергосберегающих технологий, как в энергетическом секторе, так и в других секторах экономики;

- состоянием мировой экономической и энергетической конъюнктуры, степенью интеграции в международное энергетическое пространство;

- устойчивым развитием минерально-сырьевой базы;

- формированием благоприятного инвестиционного климата с учетом совершенствования налогового, ценового и таможенного регулирования;

- созданием экономических стимулов для гармонизации отношений энергетики и природы;

- масштабами использования научно-технических достижений в ТЭК и подготовкой перехода к энергетике будущего.

Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетичес­кой политики являются энергетическая безопасность, энергетическая эффективность, бюджетная эффективность и экологическая безопасность энергетики.

Энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Важнейшими принципами обеспече­ния энергетической безопасности являются:

- гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населе­ния страны в полном объеме при угрозе или возникновении ЧС различного характера;

- восполняемость исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива должны согласовываться с темпами освоения замещаю­щих их источников энергии);

- диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя);

- учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно быть сбалансировано с возрастающими требованиями охраны ОС);

- предотвращение энергорасточительства (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);

- создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равновыгодность поставок энергоресурсов на внутренний и внешние рынки и рационализацию структуры экспорта;

- максимально возможное использование во всех технологических процес­сах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.

Для обеспечения энергетической безопасности необходимо решение двух первоочередных проблем:

- модернизация устаревшей и физически изношенной технологической базы ТЭК, обеспечение воспроизводства вырабатываемой ресурсной базы в но­вых регионах и худших природно-геологических условиях;

- изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов, в частности увеличение потребления атомной и гидроэнергии, угля и возобновляемых источников, а также рассредоточе­ние добычи углеводородов из Западной Сибири по другим регионам стра­ны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикас­пийский регион).

Энергетическая эффективность. Современная экономика России характери­зуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоем­кость экономик развитых стран. Причинами этого, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются исторически сформировавшаяся структура промышленного производства и технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и ЖКХ, а также недооценка стоимос­ти энергоресурсов, не стимулирующая энергосбережения.

Повышению энергетической эффективности должна способствовать целостная система правовых, административных и экономических мер, предусмат­ривающих:

- ужесточение требований к энергосбережению (в том числе установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь) за счет корректировки действующих и введения новых норм и регламентов;

- обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и оборудования на их соответствие нормативам расхода энергии;

- проведение регулярного энергетического аудита предприятий (обязательного для предприятий бюджетной сферы);

- создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;

- популяризация государством эффективного использования энергии среди населения;

- доступные базы данных, содержащие информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации и т.д.

Дополнительным инструментом стимулирования энергосбережения долж­ны стать механизмы, предусмотренные Киотским протоколом, включая проек­ты совместного осуществления и торговлю квотами на выбросы парниковых газов.

Экологическая безопасность энергетики. Функционирование и развитие энергетики связано с рядом экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все более острыми, поскольку ТЭК является одним из основ­ных источников загрязнения ОПС.

Более подробно сложившиеся в нефтедобывающей отрасли экологические проблемы будут рассмотрены в п. 1.2. Основной целью экологической политики ТЭК, продекларированной в Энергетической стратегии РФ, является пос­ледовательное ограничение нагрузки ТЭК на ОС, приближение к соответству­ющим европейским экологическим нормам. В качестве основных механизмов указанной политики предусматриваются:

- экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение, рационализации размеров платежей за пользование ПР, введения и право­вой регламентации принципов экологического страхования;

- ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы.

Для реализации политики экологической безопасности энергетики потребуется решение следующих основных задач:

- создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производ­ство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выб­росов (сбросов) загрязняющих веществ в ОС, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;

- последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очи­стке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объек­тов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;

- экономическое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращения практики сжигания его в факелах (в первую очередь за счет создания экономически выгодных условий для переработки и использования такого газа);

- увеличение производства высококачественного моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующими европей­ским нормам, а также совершенствование нормативной базы качества неф­тепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ;

- разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельно­сти ГЭС;

- организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;

- организация обучения и подготовки специалистов в области природоохранной деятельности.

Энергетическая стратегия исходит из необходимости выполнения Россией ее международных обязательств. Так, в соответствии с Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата Россия берет на себя обязательство сохранить в период 2008-2012 гг. выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. По оценкам, к 2010 г. объем выбросов парниковых газов в ре­зультате деятельности ТЭК составит 75-80 % уровня 1990 г. и даже в 2020 г. не достигнет этого уровня, что позволит России выполнить указанные обязатель­ства. При этом будут установлены институциональные и правовые рамки орга­низации проектов, реализуемых в рамках этого протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации.